党内问责条例7种问责方式

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　　《问责条例》终于全文公布，

党内问责条例7种问责方式

　　此前，在党内法规制度中，与问责相关的共有119部。这些法规制度对事件、事故等行政问责规定多，对管党治党不力问责少，存在问责主体不明确、事项过于原则、方式不统一等问题。随着全面从严治党不断深入，迫切需要整合规范问责制度，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。

　　这一次公布的《中国共产党问责条例》自2016年7月8日起施行，其中明确指出，“此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行”。

　　问责谁?

　　重点是主要负责人

　　条例明确表示，问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员，各级纪委(纪检组)及其领导成员，重点是主要负责人。

　　专家表示，将各级党组织纳入问责对象之中，意味着问责不能只对下级，包括中央部委党组、省区市党委也要把自己摆进去。同时，条例突出了“关键少数”，特别是一把手这个“关键少数中的关键少数”，更成为了问责的重中之重。

　　条例也对责任作出了清晰划分。要追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。而对于领导责任，条例明确，党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

　　问什么?六条囊括方方面面

　　对于什么情形要被问责，条例明确列出了六条：

　　(一)党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的;

　　(二)党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的;

　　(三)全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的;

　　(四)维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的;

　　(五)推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的;

　　(六)其他应当问责的失职失责情形，

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　　前五条各有侧重，第六条是兜底性的条款。第一条主要从政策方针的落实来谈，党的领导主要指政治领导，看这方面有没有弱化，这条是最宏观、最核心的;第二条主要谈党的建设方面，包括作风建设等等;而第三条，更为具体，谈从严治党，主体责任、监督责任、领导班子风气等都是其包含的内容，主要着力于一个“严”字，在“严”上有没有达到要求;第四条谈到六大纪律的维护;第五条主要强调党风廉政建设方面。

　　谁来问?由党中央或者有管理权限的党组织作出

　　条例指出，问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委(纪检组)、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责;提出组织调整或者组织处理的建议;采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

　　中央党校教授辛鸣认为，“问责的主体是有管理权限的党组织，包括从中央到地方的各级党组织。对我们这样一个拥有8800多万党员、440多万党组织的执政党来说，问责工作必须落实分级负责的原则，从中央到地方，层层压实责任。”

　　问责决定作出后，有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案;涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办-理完毕相应手续。

　　受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

　　一方面，被问责者要作检查、被曝光，另一方面，相关材料还要入档案。

　　条例还强调要“实行终身问责”，也就是说，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

　　怎么问?七种问责方式可合并使用

　　在条例中，共列出了七种“利器”，按照对党组织的问责方式和对党的领导干部的问责方式进行了分类：

　　对党组织的问责方式包括：

　　(一)检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

　　(二)通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

　　(三)改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

　　对党的领导干部的问责方式包括：

　　(一)通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

　　(二)诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

　　(三)组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

　　(四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

　　条例特别写明，“上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用”。也就是说，既可以单独出拳，也可以打一套组合拳。

　　中央党校党史教研部主任谢春涛分析指出，这些方式均在党内法规中有明确规定，在实践中也经常使用，问责条例对既有各类问责规定中的问责方式进行了规范。他还表示，这主要是考虑到在问责实践中，有时要进行组织处理，也要给予纪律处分，这时就要将两种方式合并使用，“双管齐下”

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