琼海市政府工作报告

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政府工作报告

——2012年1月11日在琼海市第十四届人民代表大会第一次会

议上

琼海市人民政府市长 符宣朝

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见，

琼海市政府工作报告

一、过去五年工作回顾

过去的五年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督下，市政府以科学发展观统领全局，紧抓海南国际旅游岛建设的重大发展机遇，扎实工作，成功应对了国际金融危机冲击，战胜了风灾、洪涝等自然灾害，推动琼海实现又好又快发展，较好地完成了市十三届人大历次会议确定的各项任务。

——经济建设实现新跨越

把发展作为市政府落实科学发展观的第一要务，把项目作为推动经济快速发展的重要抓手，充分发挥资源特色和人文优势，调整发展思路，优化产业结构，转变发展方式，以一天也不耽误的精神，全力推动发展。

经济实力进一步提升。2007年与2011年（预计数）统计数据比较，全市生产总值由60.4亿元增加到134亿元，年均增长22.0%；人均生产总值由14328元增加到26747元，

年均增长16.9%；地方财政一般预算收入由3.0亿元增加到12.6亿元，年均增长43.2%；全社会固定资产投资由16.5亿元增加到90亿元，年均增长52.8%；城镇居民人均可支配收入由9114元增加到16500元，农民人均纯收入由4087元增加到6800元，年均分别增长16.0%和13.6%。

产业结构进一步优化。全市三次产业比由2007年的51.4：12.5:36.1转变为2011年的40.3:16.4:43.3，三产跃居主导地位。全市旅游收入由7.7亿元增加到12.5亿元，年均增长12.9%；全市社会消费品零售总额由19.4亿元增加到37亿元，年均增长17.5%。加快发展会议经济，几年来上千个重要会议在博鳌、嘉积、官塘召开。房地产业迅猛发展，最近三年房地产业对地方财政贡献率超过60%。以资源型加工业、建筑业为主导的第二产业不断发展壮大，二产增加值由7.6亿元增加到22亿元，年均增长30.4%。热带特色现代农业在结构调整中稳步发展。2011年，一产完成增加值54.0亿元，增长7.8%，是2007年的1.7倍。渔业、畜牧、热作、水果、瓜菜等产业占农业总产值的84%。

投资拉动进一步增强。五年来，全市共确定重点项目410个，实际完成投资149.8亿元。一大批城市基础设施项目、农村惠民设施项目、旅游文化产业项目、教育卫生事业项目、保障性住房等重点工程建设取得较好成效。社会投资同步跟进，嘉积、博鳌、官塘等区域一批高档住宅楼盘、星级酒店、

休闲中心、健身会馆等项目相继落成。已建成、在建或即将投资的上亿元项目近150个。博鳌机场、乐城太阳与水示范区、沙美内海环湖路、博鳌国际商务会展中心等重点项目顺利推进或抓紧启动。持续升温的投资成为拉动我市经济快速发展的传导力量。

——城市建设展示新气势

五年来，市政府坚持先规划后建设，以加大基础设施建设来完善城市功能配套，以规范城市管理来塑造城市形象，城市配套不断完善，城市品位不断提升，城市影响不断扩大，以滨海、滨河、温泉为特色的旅游城市框架初具雏形。

坚持高水平规划。编制完成市“十二五”发展规划纲要、《琼海市近期城市建设规划》等200多个重点发展规划。全市12个镇的总体规划编制完成或抓紧进行中，博鳌、会山特色旅游风情小镇规划已通过专家评审。城市规划覆盖率由2007年的20%提高到85%。在高水平规划的引领下，突出了城市区域发展和功能划分，初步形成了嘉积、官塘、博鳌三足鼎立的城市发展框架。嘉积组团建设成政治、文化、商贸区；官塘组团建设成温泉康体养生休闲度假区；博鳌组团建设成滨海旅游、国际会议会展中心区。三大组团区域功能划分更加鲜明。

坚持高标准建设。五年间，城市基础设施建设投入24.6亿元。万泉河路、银河路、滨海大道、官塘大道、嘉积大桥

以及万泉河路景观带、东环铁路琼海站、博鳌站、嘉积城区污水处理厂、10万吨水厂扩建、垃圾处理厂、电网升级改造、安全饮水工程、畅通工程、病险水库除险加固等项目陆续完工，万泉河南路、中路景观带和万泉河嘉积段滨河地区景观工程、新海路、西外环北路、白石岭大道市政工程、豪华路等项目抓紧建设。全市城镇建成区面积46平方公里。

坚持高效能管理。加强城市监察执法，2009年组建了城市管理局。2010年初启动了国家卫生城市创建工作，得到广大群众的积极响应。经过近两年的努力工作，创建国家卫生城市取得显著成效，基本完成了向国家申报前的各项创建工作。稳步推进社会管理创新，强化城镇治安管理，建立了城市安全监控系统，市民安全感进一步增强。2010年，我市被确定为社会管理创新工作试点单位。顺利启动“琼海文明大行动”。

坚持高要求整合土地资源。找准土地这一城市建设的突破口，“和谐盘活”闲臵土地，着力解决土地需求增长与建设用地不足的矛盾。出台并大力实施《琼海市盘活存量建设用地暂行规定》。修编完成了《土地利用总体规划》、《琼海市土地利用总体规划（2006－2020年）》。2010年明确不再审批出让单纯搞房地产的土地项目。加强土地评估和经营管理，提高了土地资源的利用价值和保障能力。2007年来共盘活土地1.5万亩，征收土地1.1万亩。完成土地出让26.8

亿元，收取城市基础建设资金3.4亿元。同时，落实耕地保护目标责任制，全市保有耕地3.8万公顷，实现了耕地总量动态平衡。

——新农村建设迈出新步伐

五年累计安排农林水务支出12.0亿元，年均增长51.4%。农业产业结构不断优化。全市逐步形成以瓜菜、水果、热作、畜牧、水产等五大支柱产业为主导，以禽畜生产、冬季瓜菜、热带水果、热作种植、粮食生产、水产养殖等六大基地为支撑的热带特色农业发展格局。农业发展水平明显提高。全市农技110服务覆盖率达到100%，农业生产良种覆盖率达90%以上。支持农民发展各种专业合作组织，培育涉农龙头企业41家，生产专业合作社105家，全市农业生产组织化程度不断提高。农田水利设施不断完善。完成投资6.7亿元，重点对34宗中小型水库进行了除险加固，硬板化水利渠道700多公里，修复水毁工程6000多处，整治了31个田洋8万多亩，水利灌溉农田面积25万亩。我市冬修水利连续两年全省评比获一等奖。组织群众抗洪救灾和灾后生产重建取得较好成绩。近两年，抗击洪灾紧急转移、救助灾民近50万人次，市财政安排救灾资金2.7亿元，我市被授予“全国防汛抗旱先进集体”。农村通畅工程顺利实施，全市190个行政村的村通公路实现硬板化。农村各项改革富有成效。2010年顺利完成了集体林权制度改革任务，完成林地勘界73.0万

亿元，收取城市基础建设资金3.4亿元。同时，落实耕地保护目标责任制，全市保有耕地3.8万公顷，实现了耕地总量动态平衡。

——新农村建设迈出新步伐

五年累计安排农林水务支出12.0亿元，年均增长51.4%。农业产业结构不断优化。全市逐步形成以瓜菜、水果、热作、畜牧、水产等五大支柱产业为主导，以禽畜生产、冬季瓜菜、热带水果、热作种植、粮食生产、水产养殖等六大基地为支撑的热带特色农业发展格局。农业发展水平明显提高。全市农技110服务覆盖率达到100%，农业生产良种覆盖率达90%以上。支持农民发展各种专业合作组织，培育涉农龙头企业41家，生产专业合作社105家，全市农业生产组织化程度不断提高。农田水利设施不断完善。完成投资6.7亿元，重点对34宗中小型水库进行了除险加固，硬板化水利渠道700多公里，修复水毁工程6000多处，整治了31个田洋8万多亩，水利灌溉农田面积25万亩。我市冬修水利连续两年全省评比获一等奖。组织群众抗洪救灾和灾后生产重建取得较好成绩。近两年，抗击洪灾紧急转移、救助灾民近50万人次，市财政安排救灾资金2.7亿元，我市被授予“全国防汛抗旱先进集体”。农村通畅工程顺利实施，全市190个行政村的村通公路实现硬板化。农村各项改革富有成效。2010年顺利完成了集体林权制度改革任务，完成林地勘界73.0万

亩，勘界率达100%；林地确权68.4万亩，确权率达99.9%。认真贯彻国家各项强农惠农政策，把粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农业机械购臵补贴等政策性补贴金及时足额发到农民群众手中，极大地调动和激发了广大农民发展生产的积极性。乡镇兽医防疫体系不断健全，农产品质量安全检测、动植物疫病防治工作扎实开展。把文明生态村创建同调整农业结构、发展生态经济同步推进，五年新建“绿色生态型”、“科技示范型”、“乡土文化型”文明生态村560个。农村安全饮水普及率85.4%，改厕1.7万户，建沼气池7000个。农村生产生活条件明显改善。

——改革开放取得新进展

2009年顺利完成了市政府机构改革。建立完善政府投资项目招投标机制，行政审批制度改革深入推进。国库集中支付、国有资产管理、非税收入征管、公务卡以及“一事一议”奖补、惠民“一卡通”等改革全面推行。社保征管、地税、农税征管“三项体制”改革以及彬村山华侨农场属地化管理、农村土地确权工作顺利完成。农村信用社体制改革取得新进展。医疗卫生体制改革工作成效显著。充分发挥主人翁精神，高标准、严要求做好环境整治、交通治理、治安保卫、防疫卫生、后勤保障等服务工作，确保五届博鳌亚洲论坛年会成功召开，博鳌亚洲论坛品牌效应进一步扩大，得到了中央和省委、省政府的高度肯定。与华人华侨及港澳台同胞的联系

与合作进一步密切。成功举办了第八届海南欢乐节、北京奥运会火炬传递、环海南岛国际公路自行车赛（琼海段）等重大活动。多次组织策划大型旅游、高端房地产宣传推介活动，琼海的知名度和影响力不断提升。

——社会民生得到新改善

五年来，民生累计支出63.6亿元，年均增长41.3%。2011年民生投入21亿元，是2007年的4倍。

教育事业优先发展。教育事务累计支出13.9亿元。进一步巩固普九教育成果，校安工程稳步推进。2007年，我市教育督导评估名列全省第一。2009年，我市被评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”。2011年，我市再次以高分通过全省教育督导评估优秀等级。学校艺术教育成绩斐然，嘉中男子舞蹈队享誉国内外，我市被评为“全国学校艺术教育先进单位”。加强教育资源整合，调整撤并了中小学46所，提供优质学位上万个。每个镇建设一所优质中学，一所优质中心小学，一所优质公办幼儿园的“一镇三优”工程迅速启动。全市义务教育阶段学生入学率达到99.9%，高中阶段学生入学率达到88%。累计发放“四免一补”政策补贴

1.4亿元。提高教师工资待遇，实现了义务教育阶段教师平均工资不低于当地公务员平均工资的目标。市职业中专教育办学成绩显著。民办教育快速发展，海桂学校被授予“全国民办教育百强学校”。

卫生事业加快发展。医疗卫生累计支出 5.3亿元。完善市、镇、村三级医疗单位疫情信息直报系统，建立了岛东医疗急救中心和大路、博鳌、中原三个医疗急救站，疾病防控、急救处臵体系不断健全。市人民医院外科综合楼建成使用，市医院门诊教研大楼顺利启动；完成投资2477万元，加快建设市中医院新院区项目；建成农村卫生站（室）100间，全市12个镇级卫生院改造项目基本完成。社区卫生服务人口覆盖率超85%。加强食品药品监管，医药市场秩序和医疗服务行为进一步规范。目前，全市农民群众参加“新农合”达到95%，累计发放医疗救助金1286.1万元。城镇居民医疗保险完成省下达任务的105%。加强人口与计划生育工作，积极实施“生育健康服务工程”，我市被评为“全国人口计生工作先进单位”，被授予“全国人口计生工作综合改革示范单位”。

文体事业繁荣发展。文化体育与传媒事务累计支出1.4亿元。建成了市广播电视大楼、博物馆、中影国际影城、镇文化中心、农家书屋等一批重大文化项目，完成了城市数字电视网络改造，广播电视混合人口覆盖率达99.5%。周末文化广场汇演、戏剧下乡等活动广泛开展，极大地丰富了城乡群众的精神文化生活。认真实施《全民健身计划纲要》，我市先后被评为“全国实施农民体育健身工程先进市”、“全国阳光体育先进市”。启动了文化体育公园项目。

科技发展水平不断提高。推进科技创新，新技术、新产品得到广泛普及和应用。修订完善《琼海市科学技术奖励实施办法》，建立健全产学研合作机制。加强科学研究、技术升级和科技成果转化工作，注重知识产权保护，普及现代科教知识，增强科技支撑发展能力。我市连续两年获得“全国科技进步先进市”荣誉称号。与此同时，切实加强人才引进工作，着力改善人才发展环境。近几年，通过多渠道引进各类人才近1300人。注重节能减排和生态环保工作，全市生态环境质量保持全省领先水平。

社保、就业和民政工作扎实推进。社保和就业事务累计支出13.5亿元。逐步健全城乡最低生活保障机制，全市低保、农村五保、重点优抚对象和特殊困难对象纳入城乡医疗救助范围。抓好新型农村社会养老保险工作，农民参加“新农保”率达99.2%，累计发放“新农保”养老金3865万元。城镇养老保险工作顺利推进。孤儿和老龄工作有效开展。全市一类、二类孤儿人月均生活保障标准分别达到600元、300元。新建和扩建了9所镇（农场）敬老院。2010年7月1日起，百岁老人长寿补助达到人月均600元。我市先后被评为“全国农村五保供养工作先进单位”、“全国老龄工作先进单位”。积极拓宽就业渠道。五年新增就业岗位1.7万个。落实财政供养的干部职工住房公积金制度，目前达到最高标准12%，公务员津贴达到人年均25000元的水平。完成了事

业单位、卫生系统以及彬村山华侨经济区绩效工资改革。保障性住房“一号民生工程”全力推进。完成投资14.2亿元，建设保障性住房6656套。加快推进农村危房改造。投入9643.6万元，完成改造危房6655户，进一步缓解了群众住房压力。

国防双拥、外事侨务等工作取得新成绩。加强双拥工作。认真落实各项拥军优属政策，推进优抚安臵改革创新，维护了优抚对象的合法权益，进一步巩固和发展了全市军政军民团结的大好局面。五年共发放各类抚恤金3911.9万元；认真做好退役士兵和转业军人接收安臵工作；支持驻军警部队建设，五年投入7334万元支持市驻军、三警部队改善办公、训练条件。妥善解决部队建设用地、随军家属就业、随军子女入学等问题。驻市各军警部队积极支持帮助地方反恐维稳、抗灾抢险、创建文明村镇等，军政军民鱼水关系进一步密切。全市国防教育、民兵预备役工作扎实有效，国防观念进一步增强。2007年我市第六次被评为“全国双拥模范城”。2010年我市连续第八届获得“海南省双拥模范城”荣誉称号。2011年我市第七次创建“全国双拥模范城”工作通过国家验收。外事侨务和国际交流稳步推进。海外联谊活动不断拓展。落实好归侨侨眷和海外侨胞权益保护政策，切实保障他们的合法权益，有效地激发了广大港澳台同胞、海外侨胞的爱国爱乡热情。

社会维稳工作不断加强。累计安排公共安全经费5.2亿元。建立完善打、防、管、控四位一体的社会治安综治体系，对各种违法犯罪行为保持高压严打态势，有力地维护了社会局势的长久安定。妥善处理群众来信来访问题。着力打造“平安琼海”金字招牌，我市被评为“全国平安建设先进市”。加强物价监管，确保城乡消费市场持续繁荣。落实安全生产目标责任制，有效地防范和遏制重大事故在我市发生。

——政府自身建设呈现新进步

牢固树立为民执政理念，切实加强以建设服务型政府为核心的民主法制建设，规范执政行为，强化督促指导，提高政府公共服务水平。先后制定出台了涉及政府投资、招标投标、国有资产管理等规范性文件138个。2007年在全省率先开办了大型舆论监督类广播直播节目《政风行风热线》，进一步拓宽群众民主监督的渠道。2008年重新修订了《琼海市人民政府工作规则》，政府民主决策、依法行政、政务公开得到进一步规范。2009年启用了市重点项目招标投标中心，项目服务和管理机制进一步完善。主动接受市人大的依法监督、市政协的民主监督和社会舆论监督，进一步增强行政透明度。几年来，及时办复市人大代表建议499件、政协委员提案464件。毫不松懈地开展反腐倡廉工作，严肃查处各种违法违纪行为。注重基层民主政治建设，强化村务公开和民主管理，我市被评为“全国村务公开民主管理示范市”。

同时，继续加强残疾人、妇女儿童、民族宗教、统计、档案、气象、地震和护林保胶等工作，取得了显著成效。

各位代表，过去的五年，是我市经济实现历史性跨越发展，经济总量提升最快、发展质量最好的五年；是基础建设投入最多，城乡面貌发生巨大改变的五年；是深化改革开放，城市发展活力、吸引力显著提升的五年；是更加关注民生，民众得到实惠最多的五年。

这些喜人成绩的取得，是在省委、省政府及市委的正确领导下，全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻市人民解放军、“三警”部队官兵，向一切关心、支持琼海发展的海内外朋友表示衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在着不少问题和矛盾：产业结构不尽合理，主导产业支撑力还不强，经济增长方式单一，可持续发展的后劲不足；经济发展的基础还不很牢固，欠发达的市情还没有从根本上改变；“特”字文章做得还不够，产业特色、体制特色、环境特色还不明显，制约琼海快速发展的因素还不少；改善民生的财力根基还薄弱，不少群众生活水平有待提高；政府职能、抓落实的转变仍有差距，政府机关

效能有待提升，发展环境有待改善。对此必须高度重视，采取得力措施,认真加以解决。

二、今后五年的工作

今后五年，是我市全面实施“十二五”发展规划的关键时期，做好今后五年工作，意义重大。未来五年，加快发展将面临着复杂多变的国际国内新形势。中央提出明年经济工作稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。海南国际旅游岛发展战略正在加快实施，全省经济已步入健康发展的快车道。海南处于重要战略机遇期和发展上升期的势头没有改变。近几年我们加快发展，全市综合实力明显增强，城市建设水平迅速提升，城乡面貌发生了巨大变化，重大市政基础设施日臻完善。尽管经济总量较小，产业结构不合理，产业基础薄弱，可持续发展后劲不足的矛盾仍较突出，但我们清醒认识到，随着博鳌机场、乐城太阳与水示范区等一批重点项目将相继开工建设，产业基础不断增强，我们仍将拥有良好的发展机遇。

面对新形势、新变化，我们要树立信心，把握机遇，沉着应对，以全新的理念，宽广的视野，有力的措施，及时克服发展道路上的各种束缚和困难，趁势而上，加快发展。今后五年工作的基本思路是：以科学发展观统领工作全局，认真按照省委、省政府的工作部署，紧紧围绕市委十二次党代会提出的发展战略，解放思想，创新求实，以建设海南国际

旅游岛为主线，以重点项目建设为抓手，以推进城镇化进程为带动，调优产业结构，转变发展方式，深化改革开放，构建和谐社会，在新的起点上继续打造“一市、一区、三地”(即海南区域性中心城市，绿色低碳生产生活示范区，中外知名的旅游度假目的地、对外经济文化合作交流基地、热带现代农业基地)发展格局，努力把琼海建设成为区域性中心城市和琼海人民的幸福家园，

工作报告

今后五年我市经济社会发展的主要预期目标是：到2016年，实现地区生产总值年均增长13%；地方财政一般预算收入年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长15%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长10%和8%；一、二、三产业比重调整为26:15:59；城镇化率达到52%。

今后五年将重点抓好以下八方面工作：

（一）全力抓好“三农”工作。

高度重视“三农”工作，以农业增效、农民增收为重点，以调优农业产业结构为抓手，以改善农村生产生活条件为着力点，以提高农民收入为落脚点，加大“三农”投入力度，确保财政支出优先支持“三农”发展，全面提升农业农村可持续发展能力。

着力发展现代特色农业。要按照“科技支撑、结构优化、品牌推动、龙头带动”的发展要求，加快建设一批以生态循

环热带经济作物和大棚、喷滴灌为主的设施农业示范基地，促进特色果瓜菜生产向规模化、标准化、产业化发展。重点培育嘉积鸭、温泉鹅、青皮冬瓜等品牌产品，加大政策扶持，全力打造“万泉河”系列农产品品牌。以橡胶、胡椒、槟榔为重点，扩大热作种植面积，推动热作产业布局向西南优势地区转移，生产经营模式向产业化转变，发展壮大热作产品加工业。继续发挥好无规定动物疫病区的品牌优势，全面推进农村标准化畜禽养殖小区建设，加快发展畜禽产品深加工业。加快发展热带休闲农业。制定出台《琼海市休闲农业发展规划》，推进休闲农业示范基地建设。因地制宜发展经济林，扶持发展热带花卉业。提高农业生产水平。围绕建设全省热带现代农业基地这个目标，着力推进传统型农业生产经营向专业化、标准化、集约化发展。充分发挥农技“110”和农业流动服务体系作用，大力推广测土配方施肥、绿色植保防控、生物防治病虫害等新技术，推广使用生物化肥、有机肥和有机农药。逐步建立完善农业科技、病虫害防治、农产品质量追溯、销售流通等体系。推广“企业+基地+农户”和“协会+合作组织+农户”等合作经营模式，提高农业生产组织化水平。加大农产品营销力度，扩大农业生产企业、农户与大型连锁超市的合作，构建稳定安全的农产品产销渠道。到2016年，全市瓜果菜发展规模近35万亩，热作种植80万亩。建成标准化畜禽养殖场23个。全市农产品初加工、

深加工比例分别超过80％和30%。发展壮大海洋经济。科学规划海洋产业，积极实施健康水产养殖计划，大力发展罗非鱼、对虾、石斑鱼、东风螺养殖和海水种苗等优势产业取得新突破。积极开展远海捕捞作业，壮大贝类深加工业。大力推广浅海大型藻类底播和集约化深海潜网养殖模式，扩大高档鱼类养殖规模。探索发展海洋生物制药和近海岛屿旅游观光业。加强海洋法制宣传，保障渔民远海作业安全。

多渠道促进农民增收。全面实施农民增收计划，抓好新农村实用人才培训，不断增强农民致富能力，增加农民生产性收入；采取多种措施发展打工经济，增加农民工资性收入；落实好各项涉农补贴政策，增加农民政策性收入；大力发展乡村旅游业、休闲农业等新兴业态，探索农村集体和农户在当地资源开发中以土地、劳力、资金入股，增加农民财产性收入。按照节约用地、保障农民权益的要求，深化农村征地制度改革，完善土地开发、承包、流转手续，积极稳妥地推进农村土地整治，抓好农村土地资源管理和科学开发，确保农村土地利用效益实现最大化。

完善农村基础设施。大力实施水、路、电、讯、气、房和优美环境“七到农家”工程。加快推进农业设施改造升级，重点抓好小（一）、（二）型水库除险加固、农田综合整治等工程建设，提高抗灾保收能力。2012年，投资1.9亿元，完成全市21宗小（一）型水库除险加固工程建设。力争到

2016年，全市69宗小（二）型水库除险加固工程和嘉积等8个镇10万亩的土地综合整治项目建设完工。加强中小型灌区节水防渗、末级渠道建设，增强农田水利灌溉能力。结合项目建设中的拆迁安臵和灾后重建，对万泉河沿岸、水库周边地势低洼地带的村镇，要尽快纳入全市民房改造计划，解决好库区移民安臵问题。

（二）全力扶持优势支柱产业。

立足资源优势，统筹产业发展，培育优势产业，树立特色品牌，以大项目带动大产业，以大产业壮大经济实力。

升级发展以旅游业为龙头的现代服务业。旅游业方面，适应国际旅游岛发展新要求，以建设中外知名的旅游度假目的地为目标，推动旅游要素国际化改造，提高旅游产业的整体竞争力。培育特色旅游产品。以万泉河岸线为主轴，整合沿河两岸热带雨林、万泉湖、白石岭森林公园、特色温泉、河岸景观带、三江出海口、特色民居等资源，引进有实力、讲信誉的旅游企业，开发峡谷探奇、户外拓展、漂流探险、滨河观光、温泉养生、夜游万泉河、房车露营游等特色旅游产品。加快博鳌天堂小镇和会山苗族风情小镇建设。以博鳌、潭门、长坡等沿海岸线区域为重点，开发滨海休闲度假、渔家乐等旅游。投资建设完成乐城太阳与水示范区、潭门中心渔港人工岛、博鳌国际商务会展中心、博鳌宝莲城游艇俱乐部等项目建设。加快正在推进中的极地动物馆、博鳌步行街、

玉带滩沿线多个五星级酒店群等项目建设。发展红色旅游。对红色娘子军纪念园进行升级改造，整合红色旅游资源，开发红色体验游。引进大型免税集团，在博鳌建设和经营好免税店。建设嘉积、博鳌、官塘旅游咨询服务中心。完善覆盖全市的旅游标识系统和旅游交通体系，加强旅游行业诚信建设，健全旅游应急救援、安全预警、交通运输、医疗卫生、旅游厕所等设施，整体提升旅游业服务水平。以展示琼海特色旅游目的地形象为目标，积极实施多元化宣传推介活动。在巩固现有客源市场的基础上，将目光投向新疆、内蒙、港澳台等大中城市以及日本、韩国、俄罗斯等国外新兴客源市场。加强与新闻媒体合作，提高营销实效。继续对34家农贸市场进行升级改造，2012年完成嘉积中心农贸市场升级改造工程。引进国内名牌连锁店、专卖店和大型超市落户琼海，支持在嘉积主城区、博鳌旅游区建设各类品牌直销购物中心。到2016年基本建成包括免税店、品牌直销中心、知名连锁店、商业步行街等的岛东区域购物中心。积极发展文化教育、运动健身、卫生保健等新型消费业态，引进岛外消费需求，促进中高端消费琼海释放。认真落实国家汽车节能补贴、信贷消费等政策，激发新的消费需求。加快发展现代物流、金融、保险、物业管理、中介服务等新型产业，逐步形成“以旅游业为龙头、商贸业为主导，多种产业融合发展”的现代服务业发展新格局。

做大做强会展产业。抓紧编制《琼海市会展业发展规划》，充分发挥博鳌亚洲论坛品牌效应，整合优化三大组团会展服务资源，做强会议会展服务业。加快发展各类型会展企业，引进会展专业高端人才，培育打造一批省内一流、国内知名的地方会展品牌，整体提升我市会展业水平。要建设完善嘉积、博鳌、官塘等重要会展区域的服务设施，加快推进博鳌会展项目建设，增强会展接待服务能力。加强同博鳌亚洲论坛秘书处和国家、省级有关部门联系沟通，邀请国内外著名专业会展策划公司运作，积极组织各类国际性、区域性会议、论坛，吸引国内外大型企业、行业组织来琼海召开年会、专题会议，做大会展经济，有效带动会展餐饮住宿、商务旅游、媒体广告、网络通讯等关联行业快速发展。

健康发展旅游房地产业。认真贯彻中央加强房地产业调控政策，以房地产业发展的规模、结构、开发时序和空间布局为重点，引导房地产业健康有序发展。严格控制纯居住型商品房地产项目规模。从项目用地、审批、信贷等方面合理调控房地产发展，推动全市房地产业发展与人口规模、自然资源、环境容量、城镇发展、公共服务建设相协调。支持发展旅游商务房地产项目。把滨海、滨河、滨湖等优质土地资源，原则上向度假区、酒店及旅游配套设施建设倾斜。在三大组团区域集约开发建设星级宾馆、度假酒店、疗养基地、综合******所等经营性旅游房地产，满足各层次、多样化消

费需求。完善商品房项目开发、建设、销售、房源存量等信息披露机制，加强对商品房售后服务、物业管理等环节的监控。严格房地产项目准入制度，规范二手房交易和房屋租赁市场。引导住房合理消费，严厉打击圈地不建和违规建房等违法违规行为，遏制房地产投机炒作，促进琼海房地产市场规范健康发展。

集约发展高新技术产业。按照“科技引领、结构优化、注重环境、集约发展”的思路，加快发展新材料、新能源、生物技术等新型产业，提升全市经济发展核心竞争力。完善工业园区基础设施，引进一批有实力的企业，重点发展生物制药、食品饮料、热带农产品加工、旅游工艺品加工、高档体育设备制造等产业。扶持水电企业、新天久、斯达制药、玉柴机器、鲤河海洋食品等重点企业发展，延伸产业发展链条，促进产业集群发展。积极同中电新能源公司、国电海控新能源公司等有关单位沟通对接，做好项目跟踪服务工作，确保建设规模1000亩、首期投资近10亿元的博鳌新能源与智能电网总部基地项目和建设规模300亩、总投资28亿元的琼海LNG电厂落户琼海。探索发展软件产业，加强与中国数码港科技公司沟通衔接，投资建成博鳌数码港项目。

同时，加快潭门中心渔港后续工程建设，完善港口综合配套设施，把潭门渔港建设成为海南东部集渔船补给、水产

交易、冷冻保鲜、海产品深加工于一体的渔港综合服务基地。加快青葛港口建设。

（三）全力建设区域性中心城市。

坚持“规划统领，生态优先”的发展理念，加快城镇化步伐，更加突出热带滨海、滨河、温泉旅游城市特色，努力构建区域性中心城市、建制镇、中心村三级城镇化空间体系，推进城乡统筹发展，增强城市综合承载能力，全面提升城市品质。

科学规划城市。坚持高起点、高品位，以前瞻性和科学性的规划来统筹城乡建设。科学规划产业发展，促进产业结构优化和二、三产业空间集聚，推动城乡之间、各个发展区域之间资源优势互补、功能划分更加清晰、产业发展更加融合。嘉积区重点发展教育、文化、医疗、保健和现代商贸等产业，突出全市政治、经济、文化、医疗、教育中心的重要位臵；博鳌区致力打造对外经济合作和文化交流平台，侧重发展国际会展和滨海休闲度假产业，建设成为具有热带滨海特色的风情小镇；官塘区依托温泉特色资源，建设成为国内外知名的集休闲度假、温泉养生于一体的高端度假区。围绕三大组团，以中原、长坡、潭门、阳江、大路等建制镇为节点，发挥城乡连接、服务传输、产业递转的纽带作用，对城乡公共服务、基础设施以及产业发展等方面进行统筹规划，

使城乡经济实现互动。加强村镇规划建设和管理，构建以城镇为中心的城乡一体化生活圈。

加强城市基础设施建设。建立完善与中心城市发展相匹配的现代交通体系。以嘉积主城区、沿万泉河河岸、沿海岸景观道路为主线，加快推进城区主干道建设。投资9.9亿元，建成白石岭旅游道路、沙美内海环湖路、西外环北路、豪华路等项目。实施境内国道、省道绿化改造工程，启动农村客运站项目。抓好农村畅通工程，加强与机场、港口、轻轨、高速公路交通衔接，规划新建城市道路100公里。加快发展公共交通，着力解决城市主干道日渐拥堵问题。经过几年建设，全市基本形成“水陆空并举、大中小配套、多线连岛外、岛内大畅通”的现代交通网络。加强服务衔接，争取投资12.3亿元，占地3000亩的博鳌机场项目建成使用。依托机场、港口等优势资源，大力发展空港、临海港口经济。加快推进城市服务配套设施建设。投资6.3亿元，完善三大组团防洪、排涝、污水、垃圾处理配套设施，十二五期末城镇污水集中处臵率、垃圾无害化处理率分别达到90%和80%。推进城乡供水、供电网络升级改造，提高水电供给保障水平。完成博鳌等地区30宗供水、饮水工程建设。2013年底在全省率先解决计划内农村安全饮水问题。以三大组团为发展轴心，以重点建制镇为发展节点，拓展城市建城区规模。到2016年，

三大组团建成区面积达到60平方公里。城市发展规模不断扩大，城市承载力明显增强。

完善城市综合管理体系。不断健全城市综合交通、水电供给、排污管网、娱乐消遣、信息网络、消防安全、治安防控、紧急救援体系，进一步提升城市综合管理水平。

统筹城乡发展。要结合《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》，抓紧编制出台《琼海市城乡一体化发展规划》。要继续加大财政投入，进一步增强城市支持农村建设能力。要推动文化、卫生、教育、交通、通信等向农村延伸，带动农村快速发展。要大力兴建和改造村村通公路、文化室、灯光球场、戏剧舞台等公共服务基础设施，改善农村发展环境。

推进生态市建设。建设绿色低碳生产生活示范区的定位，对琼海生态市建设提出了更高的要求。要紧紧围绕省委、省政府提出的“切实加强生态保护和建设”的重大部署，全市动员，全民参与，大张旗鼓地实施“绿化宝岛”行动。抓紧制定绿化五年规划和年度规划，分解落实年度任务，拿出财政资金作保障，广泛发动全社会，在房前屋后、路边水边、村边城边的空闲地和适合地块植树造林，多选乡土树种，多种橡胶、椰子等经济林，重阳木、小叶榄仁等景观林和花梨、沉香等名贵特优树种。要牢固树立绿色、低碳发展理念，加快编制《琼海生态市建设规划》，以建设低碳环保项目为载体，以完善有利于低碳发展体系为抓手，以实现人与自然和

谐相处为目标，认真实施好生态建设、环境保护、节能减排、循环经济发展四项行动，使天更蓝，山更绿，水更清。侧重抓好万泉河沿岸生态保护和开发建设，大力推进退耕还林、天然林保护、水土保持等生态工程建设，努力打造“绿色低碳市”品牌，逐步将琼海建设成为环境优美、节能环保、舒适宜居的绿色生态示范市。深入开展国家卫生城市创建活动，争取在2012年底创卫工作通过国家验收。

（四）全力推进重点项目建设。

要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，把重点项目建设摆在发展的重要位臵。要突出特色支柱产业、重大基础设施、高新技术、民生工程等重点领域的关键项目，加大工作力度，力求项目建设有新的突破。全面推行“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划，一竿子抓到底”的“六个一”责任模式，确保项目落到实处。市发改、财政、国土、建设、城管、房管等有关职能部门以及各镇政府要真正负起责任，通力合作，按照前期、开工、续建、投产四个不同项目建设阶段，采取有力措施，推进重点项目建设。要加强沟通协调，加快办-理各种手续，认真做好前期工作，保证项目如期开工。要制定项目推进计划，科学调度各种要素，确保项目顺利落成投产。

（五）全力实施文化兴市战略。

围绕全省“一区三带九重点”的文化发展布局，大力推进文化产业振兴发展。到2016年，全市文化产业增加值占国民生产总值超6％。继续深化文化体制改革。按照全省文化改革一盘棋思路，加快调整文化领域结构，培育现代文化市场体系，健全文化宏观管理体制，以资本为纽带，用行政和市场相结合的办法，大力推进琼海市琼剧团等文化资源进行重组。鼓励文学艺术创作。积极支持市文联、书协、舞协、诗词学会等文艺团体发展。加快发展文化产业。加快制定出台全市文化产业发展规划，集约发展文化会展、文化创意、动漫游戏、演艺娱乐、体育健身等文化产业。要下大功夫整合侨乡文化、黎苗文化、红色文化、万泉河文化、温泉文化等地方文化资源，深入挖掘和丰富红色娘子军、万泉河、博鳌亚洲论坛、官塘温泉、文明生态村等五大品牌的文化内涵，抓紧培育打造琼海地方文化品牌。完善文化服务设施。建立完善的公共文化基础设施网络，高标准规划建设一批特色娱乐园区、街区、大型娱乐中心、艺术馆、演艺厅等文化娱乐设施。继续实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、农民体育健身等“六大”文化惠民工程，支持民间文化发展。投资建设科学博物馆、公共图书馆、专题文化馆、爱国主义教育基地等公益性文化服务项目，增强文化产品供给能力，提琼海市2012年政府工作报告高文化服务群众水平。全市基本形成“市区有休闲文化广场、镇墟有综合文

化中心、行政村有文化活动室”的文化发展体系。广泛开展特色文体活动。积极举办各种具有地方特色的文化活动和精品体育赛事，继续办好博鳌端午文化节和南海海洋文化节、琼剧汇演等文体活动，深入开展全民健身活动。坚持面向基层，深入开展文化下乡、戏剧下乡、科技下乡、电影下乡“四下乡”活动和周末文化广场文艺汇演等公益性文化活动，把健康向上的文化产品和服务送到基层，不断丰富城乡群众的文化体育生活。

（六）全力提升改革开放水平。

加快重点领域改革。以国际化改造为手段，建立完善衔接国际标准的旅游服务体系。加快医药卫生体制改革。根据全省医药卫生体制改革的工作要求，突出改革重点，落实责任主体，完善保障措施，切实推动医改各项工作取得实质性成效。继续深化投资体制改革，健全政府投资项目审批制度，规范项目办-理流程。加快转变政府文化管理部门职能，规范文化行业和文化市场管理。继续巩固和深化财税改革、农村综合改革和彬村山华侨农场体制改革成果，不断激发城乡发展活力。

扩大对外开放。积极发挥博鳌亚洲论坛品牌效应，进一步扩大对外开放。要抓住“论坛”年会期间亚洲其他国家以及港澳地区政府官员和企业界知名人士齐聚博鳌的机遇，以自身人文、地理、环境和资源等优势，进一步密切与亚洲有

关国家、港澳台地区在文化、教育、经贸、科技、旅游等领域的交流与合作，提高地方产业发展水平。充分利用博鳌亚洲论坛对外经济合作和文化交流的平台，继续深化岛内外区域合作。积极组团参加海南冬交会、“9+2”泛珠三角区域、“珠洽会”、“广交会”等省内外举办的综合性招商活动，加强对外经济合作和贸易往来。抓好外事侨务工作，拓展海外联谊，加大城市形象的对外宣传，进一步提升琼海的知名度、美誉度。

（七）全力改善和保障民生。

认真贯彻执行《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划(2011-2015)》，继续把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，不断提高全市人民的幸福感，让全市人民安居乐业、共享发展成果。

提升教育办学水平。进一步加大教育投入。未来五年，市财政安排教育支出每年增长1个百分点，进一步夯实教育发展基础。加强教育资源整合，继续实施好每个镇建一所优质中学、一所优质中心学校、一所公办优质幼儿园的“一镇三优”工程，力争到2016年实现增加1.5万个优质学位。加强教育设施建设，重点完成校安工程、教师周转房等项目建设，改善中小学办学条件。抓好学校周边环境综合治理，实施“校车安全”工程，切实维护全市学校师生人身安全。全面落实“四免一补”政策，不断扩大补助覆盖面。逐步提

高义务教育公用经费标准。抓好新一轮中小学教师全员培训，推动义务教育均衡发展。扩大优质高中教育覆盖面。大力发展农村学前教育。整合幼教优势资源，力争到2016年全市3—6岁儿童学前三年教育率达到95%以上。以市场为导向，推进职业教育标准化和规范化建设。支持海南软件职业技术学院建设发展，增强高校服务地方发展能力。

完善社会保障体系。大力实施“社会保障惠及工程”，健全覆盖城乡的社保体系，做到动态管理下的应保尽保。推进全民医保，扩大医疗保险覆盖面，到2016年，实现基本医疗保障全覆盖。大力支持社会福利、困难救助、就业安臵、保障性住房工作。到2016年，城市社区和中心镇普遍建立居家养老服务网点，城乡养老体系进一步健全。投资1000万元，争取2012年建成老干部活动中心。创造条件新增就业岗位，确保每个零就业家庭、贫困家庭和失地农民家庭至少有一人就业。至2016年，城镇登记失业率控制在2％以内；未来五年新增就业人数近2万人。加大建设投入，不断提高廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房供应量，加快推进林区、库区、城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造和农村危房建设。至2016年，基本解决城镇低收入家庭住房难题。

提高医疗保障水平。深化医疗卫生体制改革。加强城乡基层疾病防控网络建设，完善各项卫生应急预案，增强应对

各类突发疫情和公共卫生事件的能力。市医院门诊科研教学楼、市中医院新院区项目建成使用；抓好中西医保健医院、急救服务中心以及市妇幼保健院新院区项目建设，进一步提高我市疾病诊疗、紧急救护和妇幼保健水平。推进社区卫生服务中心标准化建设，完成中原等10个卫生院项目建设，社区卫生服务中心、农村卫生室服务覆盖率分别达到100%和98%。探索发展医疗旅游，完善异地医保互认制度，满足多样化的健康需求。健全食品药品监管体系，建立城乡一体化管理的食品药品监管机制。全面做好人口计生工作。深入推进人口和计划生育综合改革，统筹解决好出生人口性别比偏高、流动人口管理难度加大等问题。全市人口自然增长率控制在9‰以下。

推进城乡文明共建。深入贯彻落实省《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的意见》，巩固公民文明素质提升工程成果。结合国家卫生城市创建活动和海南文明大行动，以建设文明生态镇、文明生态村为载体，以文明礼仪为重点，着力改善全市卫生环境、旅游环境、交通环境和社会治安环境，规范服务行业经营秩序，公共文明建设取得显著成效。各镇政府、政府系统各部门要强化措施，扩大教育宣传，认真组织开展“告别不文明行为，做文明有礼的琼海人”主题教育实践活动，进一步提高全市公民文明素质和城乡文明程度。

推进社会管理创新。要全面贯彻中央关于加强和创新社会管理各项部署，结合《海南省社会管理创新试点工作建议》，探索社会管理新模式，全力推进社会维稳、人民调解和流动人口管理工作。要通过加强政府服务职能、下移管理重心、协同合作解决矛盾等方式，将服务的触角延伸到百姓生活的方方面面，切实维护群众切身利益。注重和加强社会治安工作，健全社会治安综合防控体系，完善以巡特警为主体，派出所为基础，交警积极配合的联勤防范机制，加大巡防工作力度，提高群众见警率，增强群众安全感。坚持严打严治。要集中力量严厉打击涉枪涉爆犯罪、黑恶势力犯罪、极端暴力犯罪、电信诈骗犯罪、拐卖儿童妇女犯罪、“两抢一盗”犯罪和“黄赌毒”等各种违法犯罪行为，为市民生产、生活、工作提供更加良好的安全环境。扩大“六五”普法宣传教育，加强人民信访工作，积极化解社会纠纷和矛盾。加强新经济组织、新社会组织和新兴媒体的服务管理，妥善解决流动人口引发的系列问题。完善公共安全应急体系，切实提高应对自然灾害、疾病疫情、安全生产等公共安全事件的能力和水平。侧重加强安全生产工作，遏制重大以上生产安全事故发生，努力提高公众安全感和社会和谐度。

（八）全力建设法治政府。

今后五年面临的工作任务十分繁重。要切实加强政府自身建设，加快转变政府职能，规范政府执政行为，推进民主法制建设，着力打造法治、务实、勤廉的服务型政府。

着力改进机关作风。认真贯彻执行省委关于进一步加强领导班子和领导干部作风建设的若干意见，转变政府职能，加强作风建设，严格依法办事，履行服务承诺，以过硬的作风创造良好的投资发展环境。推进执行文化建设，大力倡导执行之风、落实之风和实干之风，努力提高政府部门执行力。要进一步强化政府督查工作，全面落实职能绩效考核制度，对那些在岗不在状态、出工不出力的“混事官”，对那些不学无术、瞎指挥、乱作为的“糊涂官”，对那些门难进、脸难看、事难办的“老爷官”，对那些以权谋私、受贿枉法的“腐败官”，要进行问责，严肃处理。

着力健全议事、决策机制。坚持民主集中制。要严格执行议事规则和决策规程，从程序上保证议事、决策的法制化、民主化和科学化。建立健全重大决策公示和听证制度，形成决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，大力推行政务、企务公开，认真抓好政府信息公开工作。

着力提升行政效能。进一步明确行政责任制，每项重大决策部署、每个重点工程项目都要确定责任主体、责任内容和切实可行的考核方法，要做到有部署、有责任、有监督、

有考核。对工作中决策失误、违法行政、执行不力、疏于监管和行政效能低下的行政领导要追究责任。加强政务服务中心建设，继续深化行政审批制度改革，积极推行网上申报、网上联审，规范审批流程，精简办-理手续，着力打造高效、快捷、便民的政务服务平台。强化电子监察，推进行政权力网上公开运行。加强政府综合服务管理，升级改造政府门户网站，整合现有政务网络资源，完善政府机关办公自动化体系，逐步建立协同办公、资源共享、科学管理的运行机制。加强政府机关和公务员队伍建设，全面实施公务员素质培训工程，进一步提高公务员队伍执政效能和服务水平。

着力打造清廉政府形象。坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争，大力推进惩治和预防腐败体系建设，要围绕重点工程建设、商业贿赂、公务用车、教育医疗、征地拆迁以及保障性住房等关键领域开展专项治理，认真解决群众反映的突出问题。要加大投资环境和行政效能监察，坚决纠正部门和行业的不正之风，认真落实廉政建设责任制，进一步强化源头防腐工作。大力推进制度廉洁性评估和廉政风险排查防控工作，继续保持惩治腐败的高压态势，着力维护清正廉洁的政府形象。

各位代表，琼海正处于加快发展的新的历史时期。我们要倍加珍惜来之不易的大好机遇，倍加珍惜不懈努力取得的丰硕成果。让我们高举科学发展、执政为民、团结干事的旗

臶，在市委的坚强领导下，进一步解放思想，团结奋进，扎实工作，为琼海更加美好的明天而努力奋斗！

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