落实主体责任情况汇报

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导语：坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，以构建系统惩治和预防腐败体系为主线，围绕职能，领导带头，突出重点、真抓实干、努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，

落实主体责任情况汇报

落实主体责任情况汇报

今年以来，市委、市政府紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、成都市委党风廉政建设各项重大部署，以及中央纪委十八届五次全会和省纪委十届四次全会、成都市纪委十二届五次全会精神，坚持党要管党、全面从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为加快建设“产业新城、品质崇州”提供了坚强的政治和纪律保证。上半年，崇州市党风廉政建设群众满意度综合指数在全省183个区(市)县中排名第49位，反腐倡廉工作取得明显成效。

一、坚持高线坚守底线，以从严治党为统领严明纪律规矩

崇州市委、市政府结合“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设，始终将纪律和规矩挺在前面，引导党员干部坚持理想信念宗旨“高线”、坚守党的纪律规矩“底线”，自觉维护党规党纪的严肃性和权威性，真正做到为民务实清廉。

(一)筑牢理想信念基石。坚决贯彻党的路线方针政策，坚定不移地执行中央、省委和成都市委重大决策部署，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。市委中心组学习集中观看《作风建设永远在路上——落实八项规定精神正风肃纪纪实》等警示教育片，围绕“三严三实”“四个全面”等开展专题研讨。认真落实“党要管党、从严治党”要求，坚持抓好党建工作，制定了《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》。组织党员干部学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展学党章、“双报到”和“党员义工日”等活动。今年以来，全市集中开展讲党课320余场次，开展“党员义工日”活动2万余人次，集中观看《信仰》《公仆兰辉》等电影和专题片400余场次，使党员干部思想灵魂受到震撼洗礼，增强社会主义核心价值观。

(二)践行三严三实要求。坚持将开展“三严三实”专题教育作为党的群众路线教育实践活动的延展和深化，扎实开展“严以修身、严以律己、严以用权”三个专题学习研讨。专题教育以“讲党课”开局起势，市委书记赵浩宇带头讲《认真践行“三严三实”，争做“忠诚干净担当”的好干部》专题党课，带动领导带头讲党课、作辅导。结合专题教育，层层召开典型腐败案列剖析反思会，深刻吸取教训，坚持好干部标准，落实“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”要求，把从严要求贯穿到选人用人全过程，坚决有力刷新吏治。目前全市集中开展专题反思会110余场次，学习研讨120余次，推动党风廉政建设内化于心、外化于形。坚持按照“好干部”标准选好用好干部，制定了《关于进一步从严教育管理监督党员干部的十二条措施》，探索完善“庸者能下”“城乡一体”“有为有位”三项干部选任机制，切实杜绝了“跑官要官”“跑风漏气、封官许愿”等现象。今年以来，公开遴选6名副局级干部，提拔32名、互动交流122名市管干部。积极探索确保专题教育成效的创新举措，坚持“红色引领绿色”理念，探索创新基层党建，推进在产业链上建党组织;结合幸福美丽新村建设，充分发挥基层党组织的政治核心和政治引领作用，探索形成“1+3+6”基层治理机制，争取为专题教育探索崇州特色。通过“三严三实”专题教育，进一步擦亮了全市广大党员干部特别是领导干部“严”和“实”的作风底色，全市党员干部知荣辱、讲正气、作奉献、尽义务、促和谐的良好风尚逐渐形成。

(三)严格党内政治生活。严格按照党章和党规党纪要求，坚决纠正不守政治纪律和政治规矩的问题，做到绝对讲忠诚、绝对讲团结、绝对讲服从，始终与中央保持高度一致。严格执行《关于党内政治生活的若干准则》，始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，通过严格党内政治生活，组织广大党员干部经常开展积极健康的思想斗争，以周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣以及李崇禧、李春城、郭永祥等反面典型为鉴戒，把纪律和规矩的“红线”划出来、“雷区”标出来，教育督促广大党员干部特别是领导干部自觉遵规守矩。全市各级党组织认真落实“三会一课”制度，建立健全保障和提高领导班子民主生活会质量的制度机制，从严开好民主生活会和组织生活会。今年以来，分层分级举办领导干部培训班12期、培训干部1500余人次，全市组织开展“学党章、守纪律、讲规矩”专题报告会100余场、6000余名党员干部接受纪律教育，党员干部在党意识和组织观念不断增强，党内政治生活的政治性、原则性、战斗性不断提高。年初，15个单位主要负责人分别向市纪委全会述责述廉，接受询问质询，引起强烈反响。

二、守土负责守土尽责，以两个责任为遵循扛起使命担当

以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉坚守责任担当，强化责任落实，把党风廉政建设和反腐败斗争放在心上抓在手上扛在肩上，切实形成“知责、守责、担责、尽责”的良好氛围。

(一)精心统筹谋划。认真贯彻落实习近平总书记“五个必须”的重大要求，深化对省委“三个不可低估”重大判断的认识，着眼全局抓统筹，坚持把党风廉政建设与反腐败工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，定期和不定期召开市委常委会、市政府常务会，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，听取党风廉政建设专题工作汇报，狠抓工作落实。今年以来，市委常委会8次17个议题、市政府常务会5次5个议题专题研究廉政制度、作风建设、纪律审查等党风廉政建设专项工作，切实加强了对反腐倡廉工作的组织领导。市委、市政府主要领导切实履行“第一责任人”职责，认真践行“四个亲自”要求，逢会必讲党风廉政建设，今年先后16次对党风廉政建设和反腐败工作重大问题作出研究部署。市委、市政府其他领导同志认真履行“一岗双责”，对分管系统(单位)党风廉政建设工作及时部署、及时督促，对牵头负责或分管领域的党风廉政建设工作亲力亲为、务求实效，督促完善制度10余项。市人大、市政协党组和各级党组织切实增强主体责任意识，强化组织领导，精心研究部署责任落实措施，全市党风廉政建设和反腐败工作呈现出齐抓共管、系统推进的良好态势。

(二)细化任务分解。牢牢把握主体责任这个“牛鼻子”，制定出台“两个责任”意见，将总的工作任务细化分解为6大项77小项，逐项明确责任领导、牵头单位、完成时限，以此进一步明确责任范围，增强责任意识。建立党风廉政建设责任清单管理制度，督促各级领导班子及其成员制定“3+X”责任清单，推进主体责任差异化、具体化。市委书记赵浩宇与市委常委、乡镇(街道)和市级部门党委(党组)主要负责人签订了《党风廉政建设主体责任书》，市委副书记、市长欧昭与市政府党组成员和副市长签订了主体责任书，市委班子成员与分管部门主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》，督促党政领导班子成员和职能部门逐条梳理主体责任清单，层层签订“目标责任书”，并及时进行公示，主动接受群众监督，做到任务明晰、心中有数，推动主体责任落地生根。认真抓好党风廉政责任监管平台建设，做到管人与管事相结合、抓业务工作与抓党风廉政建设相结合，实现市级领导干部履职情况在线监督、动态监管，在全市形成了“主要领导抓总、分管领导管线、牵头部门抓块、职能部门包项”齐抓共管的工作格局。

(三)逗硬责任追究。完善党风廉政建设责任制考核细则，强化责任考核权重，对落实“两个责任”实行项目化管理，与全市综合目标考核挂钩，把“两个责任”考核结果作为各党组织评先表彰和干部考核任用的重要依据。着力强化考核刚性，对巡察发现的问题，督促相关主责单位及时整改，倒逼主体责任落实，确保考实、考准。发挥巡察“利剑”作用，组建5个市委检查组，通过常态化检查和专项检查相结合方式，对全市108个单位开展全覆盖明查暗访24轮，常规检查督查单位626个(次)，专项督查涉及土地流转、执法、监管、公共服务等窗口部门92个，发现并纠正问题83个，问责单位17个、调整处理不胜任现职干部17人，形成极强震慑。严格责任追究，制定党员领导干部问责、廉政约谈、一案双查等相关配套制度，加大对落实“两个责任”不力的问责力度。今年以来，实施廉政约谈50余人次，对履行“两个责任”不到位的2名党员领导干部实施了责任追究。

三、正风肃纪正本清源，以反贪治腐为重点优化政治生态

严格落实中央八项规定精神，坚持有贪必肃、有腐必惩，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，初步营造了“对外风平浪静、对内风清气正”的政治生态。

(一)风险防控“无禁区”。始终将落实中央八项规定精神、正风肃纪作为改进党风政风、维护群众合法权益的重要途径，专项整治突出“准”、刹风问责突出“严”、长效推进突出“韧”，持之以恒纠正“四风”。今年以来，全市“三公”经费同比下降11.23%，其中公务接待同比下降40.15%。将“廉洁成都　智慧崇州”网站、信访举报民情“直通车”作为党风廉政信息公开、政策宣传和受理投诉举办的主窗口，发挥党风廉政监督员、特邀监察员、政风行风监督员“三员合一”的社会监督作用，支持新闻媒体开展舆论监督，运用和规范互联网监督，党风廉政监督工作实现全覆盖。建立问题线索管理库，实行问题线索统一管理、集中排查，做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，切实解决发生在群众身边“四风”和腐败问题。今年以来，共查处“四风”典型案件48件。

(二)重拳反腐“零容忍”。直面突出问题，狠抓专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，始终保持反腐的高压态势。通过认真梳理排查，对问题突出的3个单位(系统)和5个方面突出问题进行重点整治，力求常抓常新、长抓长效。继续巩固“七个专项治理”、“9+2+4”问题专项整治工作成果，将执行不力、基本建设领域、村级公共服务和社会管理专项资金、乱发钱物4个方面的问题作为今年专项整治重点工作内容，持续深化正风肃纪。发挥查办案件的治本功能，促进查办案件政治效果、社会效果、法纪效果有机统一，严格审查和处置了一批党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法以及发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，对全市党员干部形成了有效震慑，形成了“不敢腐”的强大氛围。今年以来，全市共立案110件112人、审结61件62人，给予党纪政纪处分62人、移送司法机关9件10人。

(三)健全机制“堵死角”。深入推进惩治和预防腐败体系建设，积极推进“三项防控”，优化岗位防控，继续扩大岗位廉政风险防控信息化平台建设覆盖面;强化重点防控，围绕突出问题健全完善“积极预防、系统治理”工作机制;深化专项防控，在35个重点部门(单位)实施37个廉政风险专项防控项目，示范带动全市重大项目和重点工作廉洁推进。推进政务服务公开，规范政务服务体系建设，实施村级公共资金管理使用专项防控和新任领导干部有关事项公示制度，示范带动全市重大项目和重点工作廉洁推进，全市25个乡镇(街道)全部建设了便民服务中心，并纳入四川省电子监察系统监督管理，253个村(社区)建设了便民服务室。分层分类组织开展廉洁社会单元创建试点工作，引导社会力量有序参与反腐倡廉建设，努力形成惩治和预防腐败的强大合力，已初步形成“机关家庭手拉手·廉洁路上一起走”廉洁机关、“进出双公开”廉洁乡镇、“大家庭公约墙”廉洁社区等创建方式，营造廉荣腐耻的社会氛围。

四、深化拓展深层推进，以惩防体系为路径着力源头治理

加强反腐倡廉宣传教育，强化权力运行监督制约，大力推进全市反腐倡廉建设在巩固中深化、在创新中发展，从源头铲除腐败滋生土壤，逐步构建从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的防火墙。

(一)警示教育常抓不懈。坚持以宣传为基础、教育为手段，把廉洁从政教育纳入党委中心组、民主生活会、“三会一课”重要内容，深化干部廉洁从政教育，不断筑牢党员干部拒腐防变思想防线。结合“三严三实”专题教育，认真组织全市党政领导干部学习王东明书记在全省领导干部大会、黄新初书记在成都市领导干部大会上的重要讲话，把党章党纪、廉政理论法规等有关内容纳入党校主体班培训必修课程，党员干部受教育面达100%。坚持以案施教、以案促教，组织乡镇(街道)和市级部门“一把手”，通过到监狱参观、邀请专家授课、巡播警示教育光碟等方式开展各类警示教育200余批次，向全市党员干部发送廉政短信6万人次，在市级媒体集中通报曝光群众身边的“四风”和腐败问题典型案件22件29人。同时，拓展廉政教育的内容和形式，利用身边典型案件有针对性地制作案例警示教育片《迟来的忏悔》，在市图书馆开辟“党风廉政建设图书专区”，自制正风肃纪宣传漫画和廉政公益广告，组织开展警示教育月、“妙手绘廉心”现场写生、廉政文化巡演等活动，建设以“传承莲心不忘初心”为主题的“崇州市廉政文化创研基地”，将廉政文化延伸到社会各个领域，党员干部廉洁从政意识明显提升。

(二)权力运行规范透明。坚决把权力关进“制度”笼子，认真贯彻落实“三重一大”事项决策要求，推进重大决策科学化、民主化和法治化，确保权力阳光透明运行。规范干部人事工作意见，强化了权力的制度约束。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立完善规范人事权运行长效机制体系，推进考察干部纪委参与制、任前廉政审查制等制度机制，干部人事工作更加公开公正公平。今年以来，任前廉政审查干部96人。进一步加快行政审批制度改革，目前全市清理优化行政审批和服务事项877项;积极推行权力清单制度，制定了《关于深化行政审批制度改革的实施意见》《财政专项资金管理暂行办法》等制度。截至目前，将121项审批(服务)事项规范下放到乡镇便民服务中心或片区服务所办-理，部门窗口授权率达90%以上，大幅提高群众办事效率。加强权力运行监督，强化对政府采购、项目招投标和公共资源交易的监督，严格规范自由裁量权，推进公安、交通、城管、食药监等标准化执法，着力避免执法不公和随意执法。

(三)民生为本转变作风。持续开展以“结对心连心　我们在一起”为实践载体的“走基层”活动和“三视三问”群众工作法，服务群众效率进一步提升。去年以来，全市累计办结“三本台账”11785套，整改关系群众切身利益问题560多个、“最后一公里”问题77个，对口重点帮扶困难群众1299户，打通联系服务群众“最后一公里”，干部队伍作风持续转变。推进基层协商民主制度化、规范化建设，建立乡镇社会协商制度体系，受到中央统战部表彰。深化“法治崇州”建设，加快构建三级网格化管理体系和治安防控体系，全市普法率达85%以上。全力推进成都市扶贫解困等207项民生工程，集中实施助学助残、助医助居等22项民生实事。精准实施扶贫开发，目前17个相对贫困村、518户相对贫困户提前实现“脱贫摘帽”。在村道建设、小型基础设施等领域探索实践民生项目竞争性申报机制，目前累计确定老旧院落改造、饮水安全等民生项目200余个。启动公建民营养老机构建设，提高城乡低保标准，资助774名重度残疾人参加城镇职工养老保险。加大保障房建设力度，目前1176套保障性住房主体工程全部竣工，发放廉租住房补贴319户，维护和保障了群众权益。

五、加大支持加强保障，以主责主业为要求聚焦执纪问责

市委、市政府认真履行党风廉政建设主体责任，积极支持纪检监察机关明确职责定位，聚精会神抓好主业主责，真正把发力点聚焦到监督执纪问责上来。

(一)支持纪检监察机关落实“三转”。围绕纪检体制改革和“转职能、转方式、转作风”的要求，积极支持纪检监察机关落实“三转”。重新修订“三定”方案，将派驻纪检监察机构一并纳入市纪委“三定”方案。对纪委监察局内设机构职能进行整合优化，新增纪检监察室2个，内设11个机构中执纪监督机构达到8个，机构和人员均达到70%标准。清理退出议事协调机构，为纪检监察机关“瘦身”减负，市纪委参加的议事协调机构由104个精简为10个。进一步充实优化纪律审查力量，并将人力和资源向执纪监督一线倾斜，助推纪检监察机关腾出精力聚焦主业主责。

(二)支持纪检监察机关严肃惩处腐败。支持纪检监察机关积极探索对同级党委特别是常委会成员进行监督的有效途径，加快制定对党政正职和部门主要负责人加强监督的实施方案，加强对“一把手”的监督。专题研究重要案件，专题听取纪律审查工作汇报，保障办案经费，切实维护纪检监察机关查办案件的相对独立性和权威性。切实发挥反腐败协调小组作用，健全完善日常沟通、信息共享、案件移送、联合办案、案件反馈等工作制度，压实成员单位责任，形成和加大监督合力。去年以来，收到中央巡视组、省委巡视组及成都市巡察组移交的信访线索84件，办结81件。

(三)支持纪检监察机关加强自身建设。支持市纪委进一步改善纪检监察队伍结构，增加纪检监察机关行政编制3名，核定了派驻机构专项编制62名，实现市级部门派驻纪检监察工作全覆盖，为纪检监察队伍建设提供强有力的组织保障。全面开展“创铸树”活动，制定出台《加强纪检干部监督工作实施办法》《崇州市纪检监察干部行为规范》，开展对纪检监察干部负面行为的收集整理和分析，建立纪检监察干部负面清单。对涉及纪检监察干部的问题，以“零容忍”态度严肃处理，坚决杜绝“灯下黑”。

六、以身作则以上率下，以领导带头为示范发挥表率作用

市委、市政府领导班子及其成员带头以身作则、严于律己，切实加强自身党性修养，严格执行党的纪律和廉洁从政各项规定，大力弘扬为民务实清廉的良好作风，为全市党员干部作出了表率。

(一)带头遵守党的政治纪律。市委、市政府班子及成员始终坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，坚决维护中央权威，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致，以极其严谨、极其负责的态度执行重大决策部署，贯彻落实中央和省委、成都市委精神。认真落实理论中心组学习制度，带头依法行政，不断提高法治建设水平。坚持民主集中制原则，坚持重大事项集体讨论表决。严格遵守组织、人事、财经等各项纪律规定。始终在中央和省委、成都市委工作大局下谋划和推进崇州发展，积极稳妥推进全面深化改革，加快建设“产业新城、品质崇州”。

(二)带头落实中央八项规定。市委、市政府班子成员带头执行中央八项规定，省委、省政府十项规定和成都市委、市政府十项规定，带动全市干部队伍务实转变作风、服务群众。结合“三严三实”专题教育，市领导率先垂范，深入开展“结对心连心　我们在一起”联系服务群众活动，躬身践行“三视三问”群众工作法，有力推动了“走基层”活动常态化。同时，坚持厉行节约，坚决反对铺张浪费，开展调查研究轻车简从。办公用房、公务用车等严格执行中央、省委、成都市委有关规定。

(三)带头执行廉洁自律规定。市委、市政府班子成员认真学习廉洁自律各项规定，自觉用《廉洁自律准则》的各项规定规范自己的行为，带头讲党性、重品行、作表率。认真管好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受干部群众监督。认真执行“领导干部报告个人重大事项的规定”，主动报告了遵守廉洁自律规定情况和个人有关事项。今年，市委、市政府领导班子及其成员没有发生违反廉洁自律规定的情况。

一年来，市委、市政府在党风廉政建设和反腐败工作中取得了一定成绩，但是离成都市委、市政府的要求和全市人民的期望仍有一定差距。下一步，市委市政府将按照成都市委、市政府工作部署和市纪委工作要求，一如既往把党风廉政建设主体责任放在心上、抓在手上、落实在行动上，始终坚持守土有责、守土尽责，真抓实干、常抓不懈，坚定不移将党风廉政建设和反腐败工作引向深入，不断提升群众的“获得感”和满意度。

落实主体责任情况汇报

今年以来，市总工会党组深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委党风廉政建设各项重大部署和中央纪委十八届五次全会、省纪委十届四次全会、市纪委十二届五次全会精神，深刻认识强化落实“两个责任”这一制度性安排的重大意义，将落实党风廉政建设主体责任作为从严管党治党的必然要求，准确把握党风廉政建设主体责任与监督责任的辩证关系，敢于担当，坚决行动，从严从实抓好增强主体意识、健全责任体系、落实工作举措、强化监督问责各环节工作，扎实推动履行党风廉政建设主体责任“知田善种”，为全市工会工作健康发展、创新发展提供了坚强保证。现将具体情况报告如下：

一、强化统筹领导，打牢层层履责到位的基础

市总党组深刻把握推进党风廉政建设的极端重要性，始终将落实党风廉政建设主体责任放在突出位置，坚持以认识提升为先导、以责任细分为基础、以考核问责为保障来狠抓落实，注重防范出现“抓业务与抓党风廉政一手硬一手软”“责任意识有衰减”“责任虚化无支撑”等问题，确保了党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

(一)问题导向抓学习，促进认识深化。市总党组充分利用中心组学习等载体，突出习近平总书记有关党风廉政建设重要论述等内容，针对党员干部中存在的“清水衙门廉政风险小”“抓廉政建设难出成绩却易得罪人”等错误认识持续紧抓专题学习，帮助党员领导干部深化了对党风廉政建设重要性紧迫性、当前党风廉政建设形势任务、省委“三个不可低估”重大判断等的认识，实现了破除认识误区、固化正确理念、增强主体意识的目的。今年以来，市总党组中心组累计开展党风廉政建设专题学习15次，邀请专家辅导讲座9次。

(二)着眼全局强统筹，周密安排部署。市总党组主要负责同志扎实践行“四个亲自”要求，逢会必讲党风廉政建设和反腐败工作，先后组织专题研究党风廉政建设工作9次，推动形成了落实党风廉政建设主体责任以上率下、齐抓共管、系统推动的工作格局。市总党组认真对照市委《关于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争建立健全不敢腐不能腐不想腐制度机制的意见》《关于加强和改进反腐败协调工作的意见(试行)》等文件要求，紧密结合自身工作实际，先后研究制定《成都市总工会2015年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》《成都市总工会2015年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》等文件，从“统筹谋划部署、健全工作机制、强化宣传教育、深化作风建设、选好用好干部、维护群众利益、推进源头治理、坚决反对腐败”等8个方面对全年党风廉政建设工作作出了系统部署。

(三)针对内容建体系，层层压实责任。按照市委市政府党风廉政建设责任制领导小组办公室《关于对党风廉政建设主体责任实行清单管理的通知》要求，在全面把握主体责任内容的基础上，抓细抓实研究制定、审核把关、签字背书、公开公示、录入平台等环节，制定出了班子、主要负责人、班子成员责任清单8份。着眼强化逐级负责，市总党组主要负责人与领导班子成员、市管干部签订《领导班子成员暨分管领导履行党风廉政建设主体责任承诺书》12份，领导班子成员与分管范围内的各部门、各产业工委(会)、各直属事业单位负责人签订《处室、直属事业单位负责人党风廉政建设责任书》25份，有效防止了主体责任及“一岗双责”在落实声中落空，

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(四)动真逗硬传压力，加强督促检查。着眼于防止责任制流于形式、陷入空谈，依据“两个责任”意见、责任追究办法、“两个述责述廉”“两个报告”“两个约谈”等制度，建立了“上对下”的责任分解、督查和追究机制，促进主体责任落实的支撑保障得到了有效强化。今年以来，市总主要负责人及班子成员以查摆问题、研究对策为目的，先后专题约谈党员干部30余人次。截止目前，市总工会没有违纪违法行为和被追究党风廉政建设责任的情况发生，市总纪检组尚未发现需“一案双查”落实追责事项。

二、抓实源头治理，不断完善惩治和预防腐败体系

今年以来，市总党组坚决落实市委《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》和《成都市建立健全惩治和预防腐败体系暨建设廉洁成都2013—2017年实施意见》，紧紧扭住“严”字做文章，坚持思想教育和制度治理同时同向发力，始终把从严教育监管干部的责任扛在肩上、抓在手上，取得了通过教育增强党员干部自觉、依靠制度强化监管约束力的实际成效。

(一) 把教育摆在首位，夯实干部廉洁从政的思想根基。坚持健全理论学习、实践锻炼互补共进的制度机制，综合运用中心组学习、领导宣讲、专家辅导、专题培训、座谈探讨、书籍赠阅、知识竞赛等形式，认真组织开展党员干部理想信念教育、党性教育锤炼、法治教育、党纪党规教育，针对干部思想实际开展青年干部座谈会、建党94周年“七一”座谈会、“小平故里行”党组织活动、“书香机关”读书活动、“弘扬抗战精神共筑复兴梦想”读书竞赛等活动，党员干部践行“忠诚、干净、担当”要求的思想自觉得到了正向强化。按照“领导示范、分层推进、聚焦问题、务实整改”的原则，扎实推进“三严三实”专题教育，在认真开展专题学习研讨活动的基础上，先后组织开展了“学党章、守纪律、讲规矩”讲座暨一把手专题辅导报告、观看历史文献纪录片《信仰》、观看主旋律影片《邓小平登黄山》《南平红荔》、以部门支部为单位召开“反思会”等活动，起到了营造崇严尚实浓厚氛围、提振党员干部精气神的效果。系列活动中，市总主要负责人及党组成员共讲授“三严三实”党课14次，党员干部累计参与350余人次。坚持把廉政教育贯穿党员干部成长全过程、工作全领域，注重增强教育的针对性和有效性，先后开展了廉政党课、参观警示教育基地、观看警示教育片、发放教育读本等活动，特别采取领导干部大会等形式针对南充拉票贿选、文化宫原主任违法等案件进行了深刻反思，促使党员干部增强红线意识，自觉拒腐防变。今年以来，市总主要负责人和领导班子成员开展党风廉政建设工作专题研究15次，督促办-理重要信访件6件，为下级党政主要负责人讲廉政党课12次，开展警示教育14次，500余人次的党员干部受到警示教育。

(二)向制度要长效，将权力关进“笼子”。坚持以“一把手”行权为监督重点，加强党的政治纪律、组织纪律、财经纪律建设，认真贯彻落实民主集中制原则，进一步规范了领导班子议事规则和决策程序，健全完善了“三重一大”集体决策(全程纪实)、一把手“五不直接分管”、一把手末尾表态、重大决策出台前征求意见等制度，扎实推进了权力运行公开化、规范化。突出资产投向、工程项目建设、专项资金使用、先进评选等领域，对照中央、省委、市委和上级工会的要求抓好制度的细化延伸、配套衔接，问题导向认真查漏补缺，运用严密制度持续强化了对党员干部从政用权行为的“硬约束”。坚持领导带头、层层落实，以铁的执行来维护制度规定的严肃性、权威性，不留“暗门”、不开“天窗”，强化监督检查、考评问责，严肃查处破坏制度、执行制度打折扣做选择搞变通等情况，有力防止了“破窗效应”的出现。

(三)弛而不息正风肃纪，擦亮干部崇廉尚实的作风底色。将作风建设作为保持和增强工会工作政治性、先进性、群众性的保障，认真落实中央、省委、市委制度规定，持续巩固群众路线教育实践活动成果，不断健全直接联系服务群众、依靠群众推动工作、由群众评议工作的机制，继续推动“三改进”“三规范”“三精简”，持续开展好“走基层”“走千家企业访万名职工”等活动，重视防止“四风”问题隐身变种、反弹回潮，有力推进了作风建设常态化、长效化。今年以来，市总“三公经费”、下发文件及召开全市性会议均严格按照年初核定数执行，均未超过相关核定数。将解决群众身边的“四风”和腐败问题作为重点，制定《关于认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作实施方案》，盯紧矛盾突出、问题严重、群众反映强烈的重点领域查摆问题，坚持每季度开展1次专题研判，畅通信访举报渠道，保持住了反腐纠风的高压态势。梳理出成都工会系统和市总机关内部存在的有可能发生损害群众利益问题2项，制定《问题整改任务分工》，明确了整改内容、整改措施、完成时限，及时开展督促检查，确保问题得到销号整改。坚持把节点当做前沿阵地，及时采取编发廉政短信等形式向党员干部提要求、打招呼，加大明察暗访力度，畅通监督举报渠道，对依然故我、不收手不收敛、顶风违纪者查处问责。

(四)坚持把功夫下在平时，从严从实监督管理干部。党组主要负责人切实承担起第一责任人的职责，在管好自己、带好班子、抓好队伍的同时，带领班子成员在全方位、多角度了解掌握党员干部思想工作实际的基础上，按照严到份、管到位的标准切实强化对党员干部的日常管理监督，重视发挥“关键少数”垂范作用，干部监管取得了严在当下、严在平时、严在具体事情的成效。严格执行制度纪律，大力解决失之于宽、失之于软的问题，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题及看似轻微的小事小节问题及时采取谈话提醒、诫勉、函询、教育等举措，有效防止了因纪律制度执行不严而把小错惯成大错、将小毛病酿成大祸。

(五)前移预防腐败关口，着力强化风险防控。大力推进岗位防控，对照工作运行流程组织开展了廉政风险点排查，围绕管理漏洞和制度缺失扎实推进建章立制，结合实际丰富完善了防控措施，杜绝了腐败行为的发生。抓住重点领域实施专项防控，从健全防控方案、严格资金拨付程序、严格资金发放管理、严格资金检查监督和后续运行轨迹监督等方面入手，切实强化了对集中采购、工程项目招投标、工程项目建设、帮扶慰问等专项资金的监督，确保了资金运用安全，促进了管好用好工会经费资产。

三、加强思想建设，始终将纪律规矩挺在前面

市总党组认真落实中央、省委、市委关于加强领导班子思想政治建设的各项部署，坚持领导带头组织党员干部常态化开展积极健康的思想斗争，持续激发党员干部围绕市委重大决策部署干事创业的热情活力，全程严格干部选任工作，促进形成了风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

(一)坚持实字当头，严明党的纪律规矩。坚决贯彻习近平总书记“五个必须”的重大要求，认真开展专题学习、对照“七个有之”问题剖析反思等活动，严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》等党内法规，在促使党员干部始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦的同时，增强了党员干部的在党意识和组织观念。重视发挥机关党委作用，严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”制度，主要负责人及领导班子成员带头讲党课，参加双重组织生活，带头联系指导基层党组织生活会，党内政治生活的政治性、原则性、战斗性得到了明显提高。始终确保全市工会工作的正确政治方向，坚持把遵守纪律规矩、维护党中央权威体现在落实市委系列重大要求部署上来，以贯彻落实中央、省委党的群团工作会议及文件精神为契机，坚决反对各种懒政、怠政行为，持续激发干部干事创业的热情活力，加强对中央、省委、市委重大决策部署落实情况的督促检查，紧扣大局开展的各项工作推进顺利、成效明显。认真落实党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，对照中央、省委、市委和上级工会的要求抓好制度的细化延伸、配套衔接，严格执行请示报告制度、领导干部个人事项报告制度、领导干部离开工作地报告、节假日主要负责同志带队值班、发生重大突发事件第一时间赶赴现场等制度。

(二)鲜明正确导向，不断匡正选人用人风气。市总党组认真贯彻落实“好干部”标准和“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”要求，聚焦“忠诚、干净、担当”选贤任能，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、省委“1+5”文件、我市“1个意见+2个办法+2本规程+4项制度”等规定，把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关，健全完善干部考核评价办法，认真开展选人用人不正之风“5+3”专项整治，坚决查处纠正拉票贿选、跑官要官、带病提拔等不正之风，营造出了公道正派、风清气正的选人用人环境。今年，市总党组先后制定出台了《成都市总工会干部全覆盖谈心谈话制度》《成都市总工会选拔任用处级干部暂行办法》等制度。

四、务实推动工作，促进主体责任落地生根

市总党组正确认识“两个责任”存在着的逻辑关系，旗帜鲜明支持纪检部门履职尽责，认真推进党风廉政建设和反腐败工作牵头任务，立足工作实际扎实开展特色工作，有力助推了党风廉政建设主体责任落到实处。

(一)健全制度机制，支持纪检部门回归主责主业。建立主要负责人定期听取纪检组工作汇报、主动向上级纪委请示报告等制度，健全了机关党委、人事、经审财务等部门与纪检组协调联动机制，支持纪检组依纪依法履行职责，把发力点聚焦到监督执纪问责上来，推动了纪律检查工作双重领导具体化、程序化、制度化。今年以来，市总主要负责人先后听取纪检组工作汇报 5次，市总有关处室会同纪检监察室累计开展联动监督检查4次。

(二)认真落实牵头任务，不断提升工作质效。制定下发《成都市总工会2015年企业廉洁文化建设推进方案》，周密部署开展廉洁文化进企业活动。截止目前，开展廉洁文化建设的企业总数较去年增长了27家。依托劳动人民文化宫、职工大学等阵地，积极开展“廉洁课堂教育”“反腐倡廉理论学习教育”“十八大等重要会议反腐倡廉决策解读”“社会主义核心价值体系学习教育”“勤政廉洁爱岗敬业先进典型事迹宣传”等专题活动，面向企事业单位管理人员、职工开展反腐倡廉警示教育7期，共培训613人次，开展廉洁文化进企业、文化活动进基层等活动12场次，受众达2000余人。

(三)依托工作创新成果，积极参与社会领域防治腐败。作为我市深化改革首批推进项目“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”的主要内容，市总工会开展的厂务公开民主管理标准化建设工作目前已进入普遍推广实施阶段。该项工作受到了全总、省总及国家标准化管理委员会有关领导的高度评价，目前正在全省进行推广。9月，全省厂务公开民主管理现场推进会在成都召开，市总工会作了经验交流发言。厂务公开民主管理标准化建设的持续开展，促使企业将经营管理、领导人员廉洁自律情况置于职工群众监督之下，减少了权力运行的随意性，为企业防范廉政风险提供了可靠工具，为企业推进反腐倡廉作出了积极贡献。2015年，市总按照《中共成都市委办公厅成都市人民政府办公厅印发〈关于2015年惩治和预防腐败体系暨廉洁成都建设重点工作的意见〉的通知》(成委厅〔2015〕23号)等文件要求，开展了以打造“廉洁社会单元示范点”为主题，以厂务公开民主管理标准化建设、廉洁文化进企业为必备内容的廉洁社会单元创建试点工作。今年以来，市总制定下发了《成都市总工会2015年推进廉洁社会单元创建工作实施方案》，组织召开了有60余家建设行业企业工会负责人参加的现场经验交流会，针对基层单位不知如何操作、不知如何具体推进的问题多次组织工作力量进行调研指导，确保了该项工作的顺利推进。8月，市预防腐败局领导检查部分企事业单位的创建活动，对该项工作给予了充分肯定。目前，市总已全面启动创建厂务公开民主管理示范单位暨廉洁社会单元创建活动的调研检查。

一年来，市总工会在党风廉政建设方面取得了一定成绩，但与上级的要求和群众的期望相比，仍然存在一定差距。如防“四风”问题变种回潮、防范“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象的任务依然艰巨等。下一步，市总党组将严格按照中央、省委、市委安排部署，继续弘扬“严”和“实”的作风，引领全体党员干部把思想和行动统一到“抓落实”上来，守土有责、守土尽责，真抓实干、常抓不懈，全面履行党风廉政建设主体责任，不断将党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

落实主体责任情况汇报

市地税局党委认真贯彻党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会精神，全面落实省委、市委一系列决策部署要求，加强党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，全面落实党风廉政建设责任制，强化抓党风廉政建设的主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作，为全市地税系统科学发展提供了有力的政治保证和纪律保证。现将有关情况报告如下。

一、党委履行党风廉政建设主体责任情况

(一)加强组织领导，狠抓责任落实。落实党风廉政建设责任制，主体是关键。我局党委按照市委、市纪委和省局的部署，认真落实主体责任，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检监察监督协调”的领导体制和工作机制，先后多次召开党委会对党风廉政建设进行专题学习、加强研究、落实责任、强化监督。市局党委按照“一岗双责”的要求对职责范围内的党风廉政建设负起全面领导责任，将党风廉政建设和反腐败工作与税收工作一同部署、一同落实、一同检查。组织召开党风廉政建设工作会议，总结2013年全市地税系统党风廉政建设工作，部署2014年工作。同时，与局属各单位主要负责人签订党风廉政建设责任书,督促各单位与中层签订党风廉政建设责任书，真正实现了一级抓一级，层层抓落实。研究制订系统和机关《2014年度绩效管理办法》，将党风廉政建设列入绩效管理范围，对因党风廉政建设工作不力、造成重点影响的，实行一票否决，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。

(二)科学选配干部，激发地税队伍活力。党委真正发挥领导和把关作用，进一步完善干部选拔、培养、使用等一系列制度，严把标准，严格程序，严明纪律，严肃查处违规选人用人行为，树立正确用人导向，形成风清气正的用人环境。我局历次干部调整，都坚持公开、平等、竞争、择优的原则，事前党委反复讨论酝酿，科学制定实施方案;事中严格履行选拔考察程序，自觉及时接受各方监督;事后认真总结经验，提出优化改进措施，保证了干部选拔工作平稳、顺利完成，达到了群众拥护、干部满意的效果，未发生一起因干部职务调整引发的信访案件。近年来，通过科学选拔，一大批德才兼备，富有事业心和进取心的干部走上领导岗位，有力地推动了地税事业的发展，激发了全体干部职工干事创业的活力。

(三)改进工作作风，切实维护群众利益。党委坚持群众利益无小事，把群众是否满意作为检验工作的根本标准。坚持以促进发展和群众满意为导向，在全市地税系统广泛开展“作风建设年”活动，突出抓好重点整治、拟办实事、一线服务月活动和专项评议等工作任务，着力解决机关作风效能方面存在的突出问题，进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，持续深化作风效能建设。以现代管理理念、治税理念和服务理念为指导，在全市地税系统深入扎实的开展以省心、省时、省事、省力(对办税服务厅和服务人员实施“星级管理”、强化辅导引导，让纳税人办税更“省心”;简化流程、提高效率，让办税更“省时”;依靠科技、强化手段，让办税更“省事”;激活资源、注重协作，让办税更“省力”)为目标导向，以“简政还权提速，深化便民办税”为主题的服务创新活动。经过近一年的时间，取得了办税方便快捷、服务转型升级、纳税人遵从度和满意度明显提高、地税形象进一步提升的显著成效，得到了纳税人、社会各界的高度认可。进一步加强信访工作，坚持领导干部公开接访制度，市局及局属各单位主要领导每月至少安排接访1次，其他领导轮流接访，保证工作日每天都有领导接访，同时由市局领导亲自阅批人民来信并负责包案处理，进一步畅通群众诉求渠道。进一步提升12345市民服务热线承办工作，优化12366纳税服务热线工作质效，积极参加阳光政务热线，强化人大代表建议和政协委员提案办-理工作，把工作放到显微镜下，自觉主动地接受各方监督，不断提升“服务大局、服务纳税人、服务基层”的能力和水平。

(四)强化监督制约，全面规范权力运行。党委认真学习落实习近平总书记把权力关进制度的笼子里的要求，建立健全议事规则制度，规范领导班子决策行为，提高民主决策水平，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做到重大决策征求意见、重大问题集中讨论、重大事项集中决策，保证议事决策言路畅通、公正透明。按照上级有关要求，领导干部认真报告个人有关事项，接受组织监督。建立廉政风险预警机制，加强廉政风险点的收集、分析和研判，及时发出预警信息，做到廉情动态及时掌握、及早应对。继续健全分权制衡相关制度，省地税局法规处牵头，我局积极参与，对税务行政处罚裁量基准进行修改，对原来执行处罚的裁量基准进行调整、细化和分类，划分了新的违法行为裁量阶次，将原来处罚中操作性低、处罚量过重的部分进行了全面的修改。认真落实中央八项规定，严格落实经费管理制度，严控公务经费开支，严格加强公车管理，建立公车使用责任制度，推行公务用车单车核算制度，继续实行节假日车辆封存制度;严格加强会议管理，落实好会议管理规定，严格控制会议数量、参会人数、会议时间，进一步压缩会议开支;严格加强公务接待，凡是没有正式公函的来宾，一律不予接待，接待期间不宴请，不提供烟草制品，自觉抵制铺张浪费等不良风气。对重大决策、采购招标、基建工程、公务接待、财务支出等都作了明确而严格的规定，并且严格按规定执行。

(五)强化案件查处，发挥纪检震慑作用。查处和惩治是反腐倡廉的“杀手锏”，也是落实主体责任的重要手段。一方面坚决查办违纪违法案件，对发生重大腐败案件、窝案串案和不正之风长期滋生蔓延的单位，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任;另一方面坚持抓早抓小，发现有苗头性、倾向性问题，早提醒、早制止，实施预警提醒，加强诫勉谈话，防止小问题变成大问题。开展经常性的明察暗访，及时发现和纠正税收执法和服务中存在的突出问题。完善惩治腐败工作机制，对有案不查、瞒案不报的，坚决纠正和通报，严肃追究领导干部和直接责任人的责任。对典型案件进行深刻剖析，研究发案特点和规律，查找原因，完善制度，堵塞漏洞，使纪律约束和法律制裁的警戒作用得到有效发挥，充分发挥办案的治本功能和综合效应。今年以来，市局党委坚持“既挂帅又出征”，先后亲自督导处理了对6起举报案件的查处工作，对1名处级干部给予戒勉谈话并在全系统通报。在办案过程中，党委书记一线调度，分管领导靠前指挥，党委会议专题听取汇报，从重从严进行处理，对有代表性的案例在全系统进行通报，让系统上下看到了党委履行主体责任的坚守与担当和对违法违纪行为“零容忍”的鲜明态度，充分发挥了纪检监察工作的威慑力。

(六)大力加强班子建设，提高整体素质。党委坚持把理论学习摆在班子建设的首要位置，严格学习纪律，明确学习计划，每月至少一次集体学习，对于中央、省、市领导的重要讲话第一时间传达学习，第一时间贯彻落实。同时，班子成员注重理论联系实际，结合各自分工，确定1-2个调研课题，多次深入基层调研，自己动手撰写调研文章。坚持民主集中制，组织开好党员领导干部民主生活会，畅所欲言，掏心交底，指出不足，改进工作，加深感情，促进团结。积极落实述职述德述廉等党内监督制度和领导干部廉洁从政相关规定，认真开展领导班子及领导干部年度考核和班子成员述职述德述廉工作，自觉接受群众评判和监督。党委和班子成员带头遵守廉政自律各项规定，牢固树立法律面前人人平等、纪律面前没有特权、制度约束没有例外的意识，不越“雷池”、不踏“红线”，干净做事，清白做人，带头树立良好作风，做廉洁从政和作风过硬的表率;勇于担当起抓党风廉政建设的政治责任，做到立场坚定、态度鲜明，坚持原则、敢抓敢管，对职责范围内的事情该抓的要抓、该管的要管，碰到问题第一时间解决，遇见矛盾第一时间化解，不当“老好人”，不做“太平官”。

二、党委书记履行“第一责任人”职责情况

(一)主导全局廉政工作，明确职责分工。作为党风廉政建设的“第一责任人”，一年来，局党委书记认真履行第一责任人的政治职责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。对制订党风廉政建设和作风建设年度工作计划以及重要方案等工作，亲自部署、亲自指导。根据班子人员变动情况和工作需要，对局领导班子成员分工进行了调整;制定惩治和预防腐败体系任务分工方案，强化“一岗双责”意识，班子成员承担职责范围内的党风廉政建设工作，督促班子副职落实分管处室党风廉政建设工作，并严格按照《方案》执行。

(二)落实党风廉政责任，指导解决问题。认真落实上级反腐倡廉建设和作风建设有关文件精神，对全局相关工作责任进行分解和细化，责任到人。不断规范重大事项决策程序，积极开展党务、政务公开工作，促进制度执行过程的公开化、程序化、透明化，切实维护制度的严肃性，保证权力在阳光下运行。多次召集出席党风廉政建设方面的会议，对全市地税系统贯彻落实中央和省委、市委党风廉政建设工作提出具体要求，分析研究全局范围内党风廉政方面的苗头性、倾向性问题，指导解决问题。召开党委会议听取、总结党风廉政建设工作报告,专题研究党风廉政建设和举报案件查处工作。对人民来信来访，做到热情接待、严谨细致，做到重要信件亲自阅批、重点信访件亲自督办，充分发挥信访为查办违纪违法案件提供重要线索的作用。

(三)注重加强教育引导，牢筑思想防线。坚持把反腐倡廉教育作为重要任务，自觉参加上级召开的有关党风廉政建设工作会议，认真领会会议精神和要求，充分利用党委会、局长办公会和全市地税工作会议、全市地税局长会议等组织班子成员和局属单位、机关处室负责人学习党的十八大和十八届三中、四中全会、中央、省、市纪委全会、习近平总书记的系列讲话精神，认真落实中央、省、市党风廉政建设工作的有关要求。指导制定《关于在全市地税系统党员干部中集中开展党风廉政警示教育活动的实施方案》，认真组织领导党风廉政警示教育活动，亲自带队赴检察院警示教育基地接受警示教育，加强理想信念和从政道德教育、党纪政纪教育、法律法规教育，促进干部职工增强廉洁意识、法纪观念。自觉落实党政主要领导讲党课制度，通过视频会议形式为全市地税系统干部讲党课，分析党风廉政建设新形势，通报案件查处情况，以情动人，以案说法，引导党员干部坚定理想信念，加强党性修养，抵制歪风邪气，自觉廉洁从税。

(四)严格遵守廉政纪律，带头做好表率。带领班子成员始终坚决贯彻党的理论和路线方针政策，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻落实上级党委、政府重大决策及工作部署，坚持依法行政，依法办事，围绕大局尽职尽责开展工作。始终坚持集体领导和个人分工相结合，各负其责、团结共事，对干部调整、经费支出等重大敏感问题坚持集体研究讨论决策。认真贯彻执行中央“八项规定”以及改进工作作风、密切联系群众等有关规定，带头抓好《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《廉政准则》等党纪法规的学习，坚持率先垂范，严格遵守党的各项纪律，时刻自重、自省、自励，不断强化廉洁从政意识，并自觉用《廉政准则》的各项要求来规范自己的言行，认真管好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受干部群众的监督。严格按照有关规定如实向纪委、组织部门报告个人重大事项。

总结回顾今年来的工作，虽然我们在党风廉政建设和反腐败工作上取得了一些成绩，但与市委、市纪委的要求还有一定的差距，与广大纳税人和社会各界的期望还有一定的差距，主要表现在一些干部对落实“八项规定”精神、反对“四风”方面还存在认识不够深刻，自觉性不够强;反腐倡廉教育的形式还比较单一，具体监督措施不够周密;攻坚克难的勇气和精神还需进一步加强。下一步，我们将按照市委、市纪委的部署要求，振奋精神、锐意进取、攻坚克难、真抓实干，努力开创党风廉政建设工作新局面，为“加快科学发展，建设美丽泉城”做出应有贡献。

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