关于我市实施城乡客运一体化的思考


安徽 2019-11-13 12:24:19 安徽
[摘要][关于我市实施城乡客运一体化的思考]多年来,我市十分重视城乡客运一体化工作,始终把“市民满意、群众得益”作为客运发展的核心内容,着力构建内通外联、城乡一体的公共交通服务体系,基本建成了以城区为中心,乡镇为枢纽,行政村为节点,辐射合理,快捷通畅,安全舒适的城区、市镇、镇村三级客运网络,通过客运班线公司

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[关于我市实施城乡客运一体化的思考]

多年来,我市十分重视城乡客运一体化工作,始终把“市民满意、群众得益”作为客运发展的核心内容,着力构建内通外联、城乡一体的公共交通服务体系,基本建成了以城区为中心,乡镇为枢纽,行政村为节点,辐射合理,快捷通畅,安全舒适的城区、市镇、镇村三级客运网络,通过客运班线公司化改造、客运公交车辆更新、场站建设的不断加快以及镇村公交的全覆盖,出行的舒适性、安全性以及便捷性越来越高,广大市民对客运公交的满意度越来越好,为促进全市经济发展、城乡物资交流、群众出行发挥了积极的作用,

关于我市实施城乡客运一体化的思考

[智库|专题]。   随着我市城市化水平的不断提升,城乡居民对出行的需求无论在数量上还是质量上都有了很大的提高,今年在市十六届人大一次会议期间代表提出的“关于在全市中心镇率先实行宜兴城乡公交一体化”的建议被列入了人大1号建议,充分说明了市委市政府以及人民代表对实行城乡客运一体化工作的重视和关注。同时,党的十八大将科学发展观与“马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想”一道确定为党必须长期坚持的指导思想,胡锦涛在报告中也提出了关注民生、城乡统筹的发展要求。因此,目前我市实施城乡客运一体化工作已显得十分必要。   一、我市城乡客运的现状及存在问题   目前,我市城乡客运共有三种类型,一类是城市公交(一级公交),由市公交公司经营,现有公交车380辆,公交线路35条,日发班次达3900班,日均运送乘客约13.5万人次,按照政府公共财政购买公交服务办法实行全额财政补贴政策,票价实行空调季节全程2元一票制(除公交5、6路),非空调季节全程1元一票制,持公交IC卡乘车普通乘客享受8折优惠、学生及60岁-69岁的老人享受5折优惠、70周岁以上老人及伤残军人实行免费政策,平均班次间隔约10分钟;一类是市镇客运(二级公交),由市客运公司经营,现有客运班线31条,248辆车,其中27条线174辆车实行无人售票,4条线74辆车有人售票,日发班次1605班,日均运送乘客约5.2万人次,实行市场经济自负盈亏,无任何优惠政策,票价实行公路客运票价,按照乘坐距离乘以费率(0.205元/公里)加站务费(1元/人次)计算,平均班次间隔约5-30分钟;一类是镇村公交(三级公交),现有镇村公交班线49条,70辆车,由市客运公司经营,全程实行2元一票制和无人售票方式,老年人、学生等无优惠政策,运行亏损由市、镇、企按4:4:2的比例补贴,平均班次间隔约45分钟。   城乡客运现状呈现“哑铃型”,即城市、镇村为公交,市镇、镇镇为公路客运班线,结构不合理、政策不一致、运价偏高等矛盾日益突出。   1.农村老人为何不能与城区老人享受同样的公交优惠政策   农村老人和城区老人,一个生活在农村,一个生活在城区,城区老人乘坐城市公交可享受优惠免费政策,农村老人乘坐镇村公交就不能享受此优惠政策,城区老人作过贡献不但有退休工资而且享受着半价甚至免费的乘车待遇,农村老人无退休工资却需要支付看似虽少但实际不少的乘车费用,农村老人在农村享受不到城区老人在城区的优惠待遇。   2.群众进城下乡较难   主要原因:一是票价较高。目前宜兴至和桥、徐舍、官林、丁山、周铁、张渚客运票价分别为4.5元、4.5元、5元、6.5元、6.5元、7元,到其它乡镇的票价更高,最高的宜兴至龙池山需10元,加上城区换乘费用,群众出行一个来回需近20元钱,群众轻易不敢出门;二是班次较少。除连接中心镇的班次较密外,其余一些市镇客运班线和镇村公交班次间隔时间相对较长,群众出行不方便;三是收班较早。目前市镇客运的末班车时间约为18:20,虽可以满足大部分乘客需求,但尚有一些乘客为方便出行,要求还要延长运行时间,由于市镇客运自负盈亏,延长时间需视客流情况,因此无法满足群众的过分需求。   3.非法营运车辆较多   一些班线由于票价较高、班次较少以及不能满足开到家门口等原因,给非法营运的黑车带来了生存空间,但这些黑车驾驶员无客运从业资格,车辆保险不完整,超速超载争抢客源现象严重,有时还有宰客、甩客现象,群众出行存在安全隐患。   4.要求开通延伸公交线路的呼声较高   随着城市公交的便捷优惠和镇村公交的全面覆盖,一些乡镇和新街、新庄、屺亭等街道要求开通延伸公交线路的呼声越来越高,同时,随着市内新建道路的建成通车,要求开通客运班车的呼声此起彼伏,但由于城市公交、镇村公交和市镇客运之间存在政策差异,极易产生矛盾纠纷和不公平竞争,新线开通客流较少又会造成市镇客运经营效益的亏损,因此群众的一些合理要求、建议一时无法满足。   二、实施城乡客运一体化的必要性   城乡客运一体化,是经济社会发展到一定阶段的内在需求,是管理体制改革的客观要求,同时也是城乡中短途客运相互补充、相互融合的必然结果。   1.是统筹城乡发展的内在要求   党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“必须统筹城乡经济社会发展,始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”。要“加强农村公路建设,确保‘十一五’期末基本实现乡镇通油(水泥)路,进而普遍实现行政村通油(水泥)路,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。”,党的十八大提出“要加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。”,党中央确立的关于统筹城乡发展的方针政策,为推进城乡客运一体化工作指明了方向。   2.是实现市委十二次党代会提出的坚持民生优先和城乡一体的目标要求   十二次党代会提出“实现今后五年的奋斗目标,必须始终坚持民生优先、生态宜居、节约集约的价值追求;必须深入实施创新驱动、城乡一体、开放合作的发展战略”,城乡客运一体发展,实现农村群众与城市居民“同城同待遇”,就是坚持了民生优先,顺应了人民群众的新期待,就是要以更大力度推进以工促农、以城带乡,优化城乡资源配置,促进城乡要素自由流动,实现城乡共同繁荣的具体体现。   3.是城乡居民对交通运输部门的希望和要求   随着城市化进程的加快,以及城市不断向乡镇延展,城市和乡镇无论在地域上、还是在文化上、经济上、消费观念上开始融为一体。社会经济发展的这种阶段性变化,必然带来运输需求模式和出行观念的重大变化,农村居民要求享受与城市居民同等的出行待遇和降低票价的呼声越来越高,这就对客运组织、经营方式和服务标准提出了新的更高要求,原有的农村班车客运显然不能满足其要求,需要有高品位、便捷化的交通运输来保障。城市公交由于标准统一、经济方便、服务规范而备受城乡居民的青睐,同时实行城乡客运一体化后,群众的出行更方便、更经济,挤压了非法营运黑车的生存空间,自然减少甚至消灭了黑车,消除了安全隐患,因此加快实施城乡客运一体化,是广大城乡居民对政府部门和交通运输部门的迫切希望和要求,

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《关于我市实施城乡客运一体化的思考》(http://www.lp1901.com)。   三、我市实施城乡客运一体化的建议   针对我市城乡客运存在的问题和矛盾,必须进一步加快农村客运与城市公交的一体化进程。也就是通过城乡和城市公共交通诸元素的合理配置,将城乡公交经营体制、线网布局、站场建设、运输组织等有机结合,城市公交与农村客运逐步融合,最终使得城乡居民享受同等出行服务,形成资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡一体化公共交通服务体系。   (一)建立政府主导部门联动机制   城乡客运一体化发展是事关民生的社会公益性事业,是政   府强化公共服务职能的重要体现,必须加强领导,部门联动,成立由政府牵头,交通、发改、财政、公安、城管、物价、地税、国土及各镇(园区)等有关部门组成的城乡客运一体化工作推进领导小组,加强协调配合,为城乡客运一体化建设创造良好的环境。   (二)组织编制并实施公交发展规划   要组织编制好《城市公交系统三年发展规划》和《城乡客   运一体化规划》,科学规划城乡客运发展格局,为实现城乡客运一体化提供具有前瞻性、经济性和可操作性的发展规划,既要拓展城市公交的发展空间,又要扩大城乡班线的经营范围;既要使广大农村享受公交延伸带来的便利,又要使更多的群众得到城乡客运一体化发展带来的实惠,避免城乡客运的“两元化”分割。各级政府、有关部门要保证规划的法定性和严肃性,根据规划要求优先预留、划拨客运场站建设用地和港湾式候车亭建设,为广大群众出行提供更多、更快、更好地服务。   (三)单独组建城乡公交公司   将客运公司经营的县内客运班线和车辆从客运公司中剥离出来,与镇村公交一起组建城乡公交公司,参照城市公交补贴政策实行一体化的政府扶持政策,进一步整合公交、客运资源,城乡公交公司由客运公司负责组建,相关资产经评估后一并转入,管理人员和驾驶员根据需要从客运公司中抽调配备,实行单独建账,独立核算,公车公营模式,专门负责市到镇和镇到镇、镇到村二、三级农村公交服务。   (四)完善城乡客运网络   在现有城市公交和市镇班线、镇村公交的基础上,通过一体化规划,优化客运线网,提高客运网络的通达深度,完善多层次的客运网络建设,实现无缝衔接,以城区和乡镇为节点向外辐射,积极吸纳客源,合理开辟新线。在运力投放上,投放数量适量、环保节能、安全有保障的车辆,进一步优化客运运力结构。坚持客运站场与公路路网统筹规划、同步建设,使各种城乡客运方式有效衔接,农村客运和城市公交渗透融合,实现客运资源共享和旅客“零距离”换乘。   (五)加大财政扶持力度   公共交通是社会公益性事业,要坚持政府主导投入,城乡   公交统筹,实行政府财政购买公交服务的扶持政策,建立科学合理的市、镇两级财政补偿机制,促进城乡公交可持续发展。   1.对低票价进行财政补贴   针对周边地区城市城乡一体化发展模式以及我市市与镇、镇与镇之间的客运运营现状,一方面实行城镇客运低票价运营,有效解决农村低收入群众进城难的问题,进一步让全市市民享受我市城乡经济社会的发展成果。目前,结合我市道路网络、班线线路、营运里程、旅客客流量等实际,票价拟按照2元(10公里内)、3元(20公里内)、4元(20公里以上)执行,取消原收取的客运站务费,进一步让利于民。   2.对优惠乘车进行财政补贴   出台与城区公交一致的优惠乘车政策,实行学生5折、60至69周岁老人5折、70周岁以上老年人以及1.2米以下儿童、残疾人持证免费乘车政策,解决农村学生和老年人优惠、免费乘车问题,进一步加大惠民力度。   3.对基础设施建设进行财政补贴   对农村道路提档升级改造、首末站、回车场等公交基础设施项目,由乡镇负责实施,市、镇两级财政补贴。农村候车站牌(亭)由财政安排专项资金,统一由交通部门负责建设,每个候车亭每年各乡镇配套补助500元/只用于维护和保洁。   4.对城乡公交企业经营性亏损进行补贴   由市财政、交通、审计等部门制定规范的城乡公交企业成本标准,合理界定公交行业成本范围,成本标准以千车公里为指标进行核算,然后根据公交经营亏损=千车公里成本×(1+成本增长率)×营运里程数-实际营业收入-油价补贴的计算方法,确定财政补贴的总金额,由财政进行托底承担,并按照企业当年营运成本的7%作为企业投资回报。其中千车公里成本每三年重新核算一次,成本增长率按照当年物价增长指数确定。   在规制成本的同时,对企业进行服务质量考核,重点考核企业服务水平与成本控制水平,服务质量考核结果与公交企业经营管理层绩效薪酬挂钩,具体办法由财政部门会同具体运输部门   制定。   (六)实行公交化运行模式   城乡公交车辆逐步更新为低踏板、双开门、站位多的公交型空调车,并安装GPS智能化调度系统,配有线路电子屏和语音自动播报系统,统一安装公交IC卡自动刷卡系统设备,实行市域范围公交一卡通,同时对原有停靠站点进行重新核定并适当加密,实行城乡公交车辆按站停靠上下客。   (七)提升公交行业服务水平   要加强实地勘察,不断优化城乡公交线网布局,提高公交的便捷性和吸引力。交通部门要加强对公交企业经营和服务的监管,制定公交行业服务质量考核办法,使城乡公交能以完善的设施、优质的服务、一体化的网络,切实满足群众出行需求。要加快推进公交智能化建设,充分利用GPS定位、视频监控、无线通讯和公交一卡通等先进技术,开发应用信息查询系统、企业调度系统和行业管理系统,通过智能平台实现对公交车辆的远程监控调度,为社会公众提供准确及时的出行信息服务,提高公交运行效率,提升应急营运水平。   (八)部门联动保稳定   目前在城乡客运班线上非法经营的黑车较多,实行城乡客运一体化后,一方面票价大幅下降,学生、老人实行优惠免费,另一方面发车间隔进一步缩短,班次进一步加密,部分非法营运车辆会主动退出市场,同时不排除有部分黑车驾驶员会与城乡公交车辆争抢客源,阻碍公交车辆正常运行,扰乱客运市场秩序,公安、城管、交通等部门必须集中力量实行联合整治,净化客运经营环境,确保社会和谐稳定。   四、财政补贴预测   我市实行城乡客运一体化,预计财政每年约需投入5000万元:   1.低票价补贴测算   目前按照2011年度实际农公班线客流总量测算,结合我市道路网络、班线线路、营运里程等实际,如果按照2元(10公里内)、3元(20公里内)、4元(20公里以上)标准测算,实行城乡客运(包括镇村公交)低票价,预计需财政补贴3000万元/年。   2.实行优惠补贴测算   实行农村学生及60-69周岁老人5折优惠、70周岁以上老年人和残疾人以及1.2米以下儿童免费乘车,预计需财政补贴1300万元/每年。   3.公交企业投资回报   统一按照原镇村公交7%的成本利润率计算,约需财政补贴700万元。   五、实施步骤   按照有序推进原则,城乡客运一体化工作分三个阶段进行:   第一阶段(2012年12月底前),准备阶段。成立领导小组和工作班子,制定方案,明确政策,完成城乡公交公司的组建。   第二阶段(2013年1月1日),试点阶段。优选2个重点中心镇,进行试点,沿线加密站点,车辆按装IC卡系统、GPS系统及语音播报系统,实行公交化运作。   第三阶段(2013年6月底前)。全面实施阶段。根据试点情况,总结经验,完善方案,优化线网,在全市其它乡镇班线全面推开。   实施农村客运城乡一体化工作,是政府坚持以人为本、关注民生、统筹发展的具体体现,尽管每年在城乡客运上会占用政府的财政资金,但取得的成效是非常明显的,宜兴的百万群众是受益的。

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